上轮规划实施存在的问题

3.1　耕地总量动态平衡目标已不适应目前耕地的变化趋势

上轮土地利用总体规划要求耕地总量要实现动态平衡，确保全区耕地总面积不再减少，并努力做到耕地质量逐步提高。规划实施的10年间，由于西部大开发和“山川秀美工程”，商洛水源地耕地面积净减少76940 hm2，其中，生态退耕减少耕地57875 hm2。同时，商洛水源地跨黄河、长江两大流域，属多灾害性气候，暴雨山洪频频发生，灾毁减少耕地面积达16456 hm2，虽然全地区建设占用耕地通过土地开发整理复垦达到占补平衡有余，但仍不能抵消生态退耕和灾毁减少的耕地数量，耕地总量在减少。

3.2　土地开发整理复垦目标可行性不够，补充耕地潜力有限

上轮规划要求：至2010年商洛水源地土地开发复垦整理共增加耕地8668 hm2 ，据统计，1996—2005年，商洛水源地开发整理复垦实际增加耕地面积3840 hm2，完成规划指标的44.3%，其中，增加耕地大部分来源于土地开发。由于全地区耕地后备资源的缺乏，土地开发增加耕地面积从2003年开始已大幅度下降，而土地整理和复垦较为薄弱，农用地整理成本不断提高。

3.3　建设用地供需矛盾日益突出

随着关中—天水经济区规划和陕南突破发展战略的实施，大西安国家重点开发区的建设以及交通等基础设施的进一步改善，商丹循环工业园区的建设，商洛水源地经济将迎来前所未有的大好发展时期，工业化和城镇化速度加快，对建设用地的需求将会大大增加，而年均建设用地指标仅为410 hm2，建设用地供需矛盾更加突出，而且建设用地有占用优质耕地和水域趋势。

3.4　生态环境保护任务艰巨

商洛水源地是南水北调工程重要的水源保护地之一，对水源水质及生态环境的要求较高，而经济的快速发展、矿产资源的开发、工业项目的建设，对环境会产生一定的负面影响。现有469家矿产企业，仅104家企业有尾矿库，占矿山企业总数的23%，小而分散的矿山企业生产对环境造成一定威胁。土地生态环境保护会随着经济社会发展日益凸显。