促进法与“激励法”

（一）促进法与“激励法”⁽⁴²⁾

倪正茂先生是国内最先提出“激励法”的学者。他认为，所谓激励法，就是“对人的特定行为实施激励的法律”。显然，本书所言的促进法与倪先生的激励法有共同之处，如两者都是建立在客观存在的法律基础上的；都具有激发、鼓励人们从事一定的行为，以实现、满足一定的需要或愿望的功能等。但是，促进法与激励法的区别也十分明显：其一，从法律主体看，激励法针对是“人”“既包括自然人、也包括法人和非法人社团”，可对发出激励的主体如政府未加考虑；而促进法的主体，不仅包括“人”，还包括促进主体如行政机关等，另外，即使是促进法上的“人”也不仅包括自然人、法人和非法人社团，还包括特殊地区、特殊群体，甚至特定的民族。其二，从方式上看，“激励法的激励性，只能论定在‘正激励’的范围内”“负强化”的激励不属于激励法的范畴；而促进法的方式虽然以“正面促进”为主，但认同“负面促进”的功能，即承认“挫折激励功能”⁽⁴³⁾和“负强化手段”⁽⁴⁴⁾在促进法中的作用。其三，从价值追求看，激励法只是一种激励行为意义上的构建，无法意指到这种法律的价值或目的层面，研究者也只能停留在“识别”、认可存在或呼吁关注上；而促进法不仅蕴含着行为意义，而且还意指制度意义，本身蕴含着“促进”的价值追求和目的指向。其四，从类型学的角度看，倪先生以法的功能为标准，将法分为“组织管理类法、惩戒类法与激励类法”，这种分类并未建立在历史发展模式的基础上，从倪先生的论述看，他倾向于一种绝对的、严格的、静态的划分；而本书对法律的分类建立在历史发展模式基础上，这种划分是一种相对的、融合的、动态性的分类。其五，从表现形式看，激励法是一个“抽象概念”（倪先生语），目前还没有出台一部名为“激励法”的激励法；而促进法是一个现实的法律概念，据初步统计，目前从中央到地方、从法律到规范性文件等各层次，以“促进法”命名的促进法的数量多达300余部。其六，从语词学或学科分类看，“激励法”已经是心理学、思想政治教育等学科中成熟的概念和方法名称，即指“用来激励的方法”⁽⁴⁵⁾，将其直接借来冠以法律类名，极易产生混淆；而“促进法”还未被其他学科广泛使用，加之众多法律名称冠以“促进法”，因此“促进法”基本上已是一个法学范畴。