全国人大环资委副主任委员 黄献中
（2016年4月15日）
同志们：
按照全国人大常委会2016年监督工作计划，今年上半年，全国人大常委会将组织开展水污染防治法实施情况的专题调研，这是去年水污染防治法执法检查的后续跟踪调研，目的是督促各级政府及其有关部门认真落实全国人大常委会水污染防治法执法检查报告、专题询问及审议意见提出的意见和建议。会议开始时，赵忠新同志介绍了这次专题调研的主要任务和目的。汪莹纯同志介绍了安徽省贯彻实施水污染防治法的情况，有关部门负责同志也介绍了相关情况，提出了很好的意见和建议。这些建议我们机关的同志回去要好好整理消化，反映在调研报告里。这几天，我们先后到蚌埠、滁州、合肥等地实地了解了有关情况，真切感受到了安徽各地付出的艰苦努力和丰硕成果。
安徽地跨长江、淮河、新安江三大流域，境内巢湖是全国五大淡水湖之一，全省水系发达，水污染防治的任务也很重。“十二五”期间，安徽省高度重视贯彻实施水污染防治法，制定了一系列有针对性的政策法规措施，积极调整产业结构，严格环境执法监管，在地方财力有限的情况下不断加大投入力度，水污染防治工作取得了积极成效。比如，这几天我们实地考察的蚌埠市龙子湖水环境综合治理项目，实现了人与自然的和谐发展，体现了对水域的科学规划、统一管理、严格保护、合理开发和永续利用；丰原集团注重节能减排和循环发展，实现了对生产过程中产生的废水、废渣的集中处理和综合利用；固镇浍河治理项目逐步构建了“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系；现代牧业打造了大规模畜牧先进样板，利用先进技术手段和管理方式加强畜禽粪污处理，有效防控了面源污染；老襄河综合治理项目就地改造面貌，劳动力就地消化，充分考虑了对河道水质、水体的治理与保护，改善了老城区生态环境，完善了城市基础设施，提高了百姓的生活质量。
从之前的了解和政府刚才的汇报情况看，2015年，全省地表水总体水质有所好转。与2010年相比，全省地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例有所上升，劣Ⅴ类水质断面比例有所下降，全省城市集中式生活饮用水源地水质达标率上升了2.8个百分点。应该说这些成绩来之不易，是安徽省各级党委、人大、政府和广大人民群众共同努力的结果。
第一部环保法颁布到现在新环保法的实施，把环保问题提高到如此重要的战略高度，时间并不长。可以说做了很多工作，付出了很多努力。但同时我们也要看到，我国的环境问题存量太大，问题还很多。当前，我国面临着水污染严重、水资源缺乏、水生态系统破坏的严峻形势。水安全已全面亮起红灯，水已经成为制约我国环境质量的主要因素，成了人民安居乐业、经济社会健康发展面临的突出短板。安徽水环境总体形势不容乐观。去年，全省地表水总体水质状况为轻度污染。据有关部门反映，全省城镇建成区还有200多条黑臭水体，在全国来看还是比较重的；城镇污水处理工程，特别是配套管网等设施建设还不够完善；畜禽养殖、农药化肥、秸秆等农业废弃物造成的农村面源污染仍未得到根本遏制；部分饮用水水源保护区内还存在环境风险隐患；水污染防治工作体制机制有待进一步完善等，都需要我们加倍努力，才能确保实现到2020年全省水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体大幅度减少、水生态环境状况明显改善的工作目标。
下面，我结合这几天的调研和平时了解的情况，谈几点想法。
一是要继续高度重视水污染防治工作。当前，我国经济社会发展已经进入全面建成小康社会决胜阶段，今年也是“十三五”开局之年。党的十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。国务院也出台了《水污染防治行动计划》（“水十条”），对水污染防治工作提出了明确目标要求和措施安排。安徽也已经进入推动绿色发展的快车道，水资源短缺和水环境治理已成为能否推动经济社会可持续发展的重要因素。我们对此要有清醒的认识。要继续坚决贯彻落实党中央关于大力推动生态文明建设、推进绿色发展的战略部署，进一步增强贯彻实施水污染防治法的主动性、自觉性，不断提高水污染防治工作的责任感、紧迫感和使命感，要以提高水环境质量为核心，以解决水生态环境领域突出问题为重点，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标、硬任务，埋头苦干、攻坚克难，努力实现水污染防治和水环境保护工作再上新台阶。
二是坚持问题导向，抓住关键环节，切实提高水环境质量。这次专题调研，目的就是要回头看。通过看地方政府的工作情况，反映和了解国务院及其有关部门对执法检查报告、专题询问及审议意见提出的意见和建议的整改落实情况。这几天走下来，也听到了大家反映的一些问题，比如，一些地方政府和企业水污染防治工作认识还不够充分、责任落实不足、城镇污水设施的建设运行问题、农业和农村水污染防治等共性问题或多或少还是我们工作的薄弱环节，还需要大家开动脑筋，多想法子，破解难题。对于大家反映的一些实际困难和难点问题，特别是需要在国家层面加以解决的，我们也将与国务院有关部门深入研究，提出有针对性的措施，进一步推动水污染防治工作。
三是共同努力，修改完善好水污染防治法。十二届全国人大常委会已将水污染防治法修改列入立法规划，社会各界对这部法律的修改都非常关注，也寄予了很高的期望。安徽有很多好的做法和经验，刚才大家也提出了很多宝贵意见。我们将按照新修订的环境保护法和“水十条”提出的新要求，充分参考借鉴各地方、各部门的好经验好做法，认真做好水污染防治法修改和审议，把这部法律修改得更好、更管用、更能解决问题。
这次调研即将结束，几天来得到了蚌埠、滁州、合肥等地党委、人大、政府的大力支持，也感谢花建慧主任全程陪同，调研安排的很周到。在大家的共同努力下，我们这次专题调研达到了预期目的。我代表调研组，对安徽省委、省人大、省政府对这次调研工作的大力支持和周到安排表示衷心的感谢！
谢谢大家！
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