“列席代表是可以发言的”

2002年3月，我当选为苍南县人大代表，第一次担任人大代表职务。我记得那年人代会期间，大部分代表在代表团全体会议或是小组会议上发言，审议各项报告。我发现有几位代表从不发言，而且每一次他们的位置都在后排。与他们熟悉了，我知道他们是市人大代表。他们说他们是列席代表，他们不需要发言。

“为什么列席代表不用发言？”没有人告诉我。

我查过《代表法》，知道了“全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议”，但《代表法》没有告诉我列席代表是否要发言，是否要审议。

当时，我也是苍南县人大常委会委员。每两个月例行一次的人大常委会会议根据议题邀请不同系统的人大代表列席。我知道这个规则出自《代表法》的规定：“县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议、本级人民代表大会各专门委员会会议。”奇怪的是，第一次人大常委会会议结束了，我没有看到列席的人大代表发言。

“为什么列席代表不用发言？”《代表法》也没有告诉我。

2008年7月，我第一次列席浙江省人大常委会会议，会期四天。列席人员有人大机关不是委员的领导，设区的地市人大负责人，各厅局负责人，几名省人大代表。常委会分组讨论时，每组都有列席人员。第一个半天的议程是审议政府半年度工作报告。常委会组成人员从不同层面提出自己的看法和意见，讲事实，列数据，既高大上，又接地气。他们的发言让我大开眼界。最后，我也讲了自己的微观点。主持人点评：“沈小玲代表的建议很不错。”不一会儿，会议记录员拿来记录我发言内容的稿子，请我校对，如无误，签名以示认同。第二天，我看到我的发言内容被《会议简报》刊登出来，我也看到另一组列席的人大代表的发言内容。

“列席代表是可以发言的。”浙江省人大常委会一位工作人员告诉我。

从那以后，我列席浙江省人大常委会会议，在分组讨论会上，我也会发言。

2010年2月，我列席温州市人民代表大会会议。在代表团全体会议审议政府工作报告时，我静听市人大代表发言。会议进行三小时后，主持人说：“今年1月份，我们县的省人大代表在省人大会议上发言很精彩，沈小玲代表的发言得到省委书记的高度关注，请沈小玲代表也发个言吧。”作为列席代表，我从未在代表团全体会议上发言，主持人突然点名，尽管意外，但我并未推辞，随即，我就市政府工作报告中第三部分“加快推进转型升级和发展方式转变”中的第六点“深化改革创新，增强发展的活力和动力”作了发言。截取其中一部分发言内容：

《宋史·王安石列传》中记载王安石变法的“三不足”理论：“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”是说自然界的灾异不必畏惧，前人制定的法规制度不适应的要修改或废除，对流言蜚语无需顾虑。这既是王安石变法的精神支柱，也是他的思想武器。自宋以来，此理论渐渐成为“不断革新的精神”的代名词。2008年3月18日，十一届全国人大一次会议闭幕后，温家宝总理答凤凰卫视记者对突发危机事件（非典、冰雪灾害）处理时，引用王安石的“三不足”理论，表达国家将改革推向深入的决心。对照我们温州市的改革，我们政府一定要有变革的决心，一定要“不足畏”“不足法”“不足恤”。

……

我此番发言是有现实背景的，当时温州全市上下各个领域都在进行改革。改革，就是改掉错误的东西，革除落后的东西。任何一项改革都会触动人的利益，改革的难度、阻力是永远如影随形存在的。要改革确实得有王安石的“三不足”精神。那时，我正在写第三本教育专著，其中有一章写课堂教学改革，我引用了“三不足”理论阐述课堂改革的决心，也就是说对“三不足”理论，我是做过研究的。

当时，我引经据典，慷慨激昂, 脱稿发言。发言一结束，全场代表就给我热烈的掌声。会后，代表们都在谈论如何做到“不足畏”“不足法”“不足恤”，谈论政府该怎么改革。我没有想到，平时的学习，教学研究，著书立说，在代表履职时能发挥大作用；我也没有想到，一次发言，会让那个会场里的所有代表都记住一位名叫“沈小玲”的列席代表。

“列席代表的发言也是可以起作用的。”代表们告诉我。

2010年3月，作者列席温州市人民代表大会会议并在代表团全体会议上发言。