政府投资项目工程变更比较分析

（2014年—2015年）

2014年和2015年，政府投资项目建设单位报审的工程变更总数分别为178项和315项，各月报审数列表如下：

2014—2015年各月份变更送审数量统计表

注：本表分析中已剔除以前年度发生变更补报部分，以利于季度和年度变更的动态分析

从数量上比较，2015年共受理工程变更315项，与2014年比，2015年变更总数量增加137项，增加率达76.97%，而且除2月份因春节原因外，其他11个月均为增加。但从变更金额上来分析，2015年净增加工程变更金额仅为590.72万元，其中增加造价的变更239项，合计金额6355.94万元，减少造价的变更76项，合计金额-5765.22万元；2014净增加工程变更金额为3510.60万元，其中增加造价的变更149项，合计金额5006.49万元，减少造价的变更29项，合计金额-1495.89万元。2015年净增加变更金额比2014年减少达2919.88万元。

经对比分析， 2015年比2014年变更数量增多而金额减少的主要原因是：大项目增多是报审变更数量增加的直接原因。一是2015年报审工程变更涉及的工程项目为76个，比2014年增加了13个，其中涉及的1亿元以上工程项目增加了6个。二是2015年报审工程变更数10项以上的工程项目数为8个，小计报审变更数为183个；而2014年报审工程变更数10项以上的工程项目数仅为2个，小计报审变更数为40个。

同时，因2013年9月出台《关于进一步加强政府投资项目设计变更管理的意见》，以前年度积累的工程变更集中在2013年9月前进行了补报，对2014年来说报审的工程变更基本已为当年发生；而相对于2015年报审的变更数量中，部分为2014年发生，但其报审时间在2015年工程竣工结算前，从而也相应增加了2015年的变更报审数量。

变更控制意识增强是净变更金额大幅减少的主要原因。2014年减少造价的工程变更数为29项，变更金额为-1495.89万元；而2015年减少造价的工程变更数为76项，变更金额为-5765.22万元，数量较多，减少金额也较大。同时，增加造价的变更中，2014年149项变更金额5006.49万元，平均每项变更金额为33.60万元;而2015年239项变更金额为6355.94万元，平均变更金额为26.59万元，平均变更金额减少了20.86%。这一方面反映了建设单位投资控制意识不断增强，能适时通过优化设计和科学调整施工方案等措施有效节约建设资金；另一方面，与以往相比，建设单位在工程招标阶段考虑相对充分和保守，较多地提前考虑可能发生的事项，或在不确定的情况下也能事先在标底预算的编制中较充分地考虑，进而带来负变更数量和金额的增加以及正变更平均变更金额的明显减少。