高职院校领导班子建设面临的具体背景

高等职业教育是改革开放后出现的新的高等教育形式，期间也经历了补充办学身份（民办地位）的高职、中专戴帽的高职、成人学校和电视大学承办的高职等阶段，其教育行政管理体制也经历了从职业教育与成人教育司到高等教育司再到职业教育与成人教育司的转变，其办学组织不仅有很多的民办和社会力量办学，也有不少本科的二级学院，其统筹主体则以省级政府为主。正因为这样，高职院校的班子建设很难找到一个明确的参照体系，且遭遇了不少挑战和矛盾困扰，至少表现为：

一是中专（职）升格高职面临领导体制转换。在我国，中等及以下学校实行校长负责制，而高等学校实行党委领导下的校长负责制，中专学校升格办学后必须依法按照高等学校的管理体制运行，需要重新构建与高等学校要求相适应的领导体制，而这类高职院校一般由一所中专（职）独立或几所联合升格而来，这就有一个领导体制调整和转换问题。决策体制、领导制度、书记和校长角色都将发生变化，弄不好，适应和调整期会比较长。

二是高职院校很多行政上由厅（局）或集团公司管理。在我国的大部分省份，相当一部分高职院校仍参照原中专学校的管理体制由厅（局）或企业集团管理。厅（局）机关一般都实行厅（局）长负责的体制，且多数上由厅局长与党组（委）书记一人兼任，企业集团则一般为董事长兼党委书记，且为法人代表，两者管辖下的高职院校则统一实行党委领导下的校长负责制，以校长为法人代表，这就形成了主管部门体制和学校体制的不一致性。

三是高职院校管理主体的多样性和不同性。在我国，有人曾说是“六路大军办高职”，除了高等专科学校、独立设置的高职院校、本科院校举办的高职学院、社会力量（民办）以外，还有成人高等学校（干部管理学院）和广播电视大学，即使是公办的独立设置的高职院校，也有教育厅管理（如浙江金融职业学院），业务厅（局）管理（如浙江旅游职业学院由浙江省旅游局管理），企业集团管理（如山东商业职业技术学院由山东商业集团管理），地市人民政府管理（如杭州职业技术学院）乃至市属经济园区管理（如中山火炬职业技术学院、无锡科技职业技术学院等），同时还有行业主管的（如哈尔滨铁道职业技术学院由铁道部下属企业集团主管），由于主管部门的多样性，各个部门出于自己的理解，往往对如何建设领导班子的做法不很一致，从而影响了高职院校领导班子建设的总体进度和质量。

四是一个班子还是几个班子的认识问题。在我国，党委、人大、政府、政协、纪委号称“五套班子”，又有不包括纪委统称“四套班子”，在公办高等院校，由于实行党委领导下的校长负责制，于是在认识上也存在分歧。有人认为，学校也有两个班子即党委班子和行政班子，有人认为，学校就是一个班子即党政班子，这同样体现在各个学校在实际运行过程中建立工作领导小组时是设一个组长还是双组长的问题上，由于存在上述认识的差异，这在一定程度上影响了高职院校的班子建设。

五是班子的分散管理还是整体管理问题。在我国目前的体制下，无论是省厅属高职院校，还是地市属高职院校，一般都按照副厅职级确立学校的总体职级，于是就形成了党政正职由省委、省政府统一管理，而党政副职由办学主管部门管理的体制，这造成了班子管理的脱节和不协调，尤其是作为高等教育业务主管部门的省教育厅没有高职院校副职管理和任免的权力，由此形成了一个班子分散管理的状况和矛盾。