组织原则—实行民主集中制

一切权利属于人民的根本属性，决定了中国人民代表大会制度要以民主集中制为组织原则。只有充分发扬民主，才有可能使人民的利益和诉求得到充分表达；只有充分发扬民主，才能更好地发挥集体的智慧，确保决策的科学化、民主化。由此，宪法明确规定，各级国家机关要以民主集中制为原则。实践中，除了各级国家权力机关的各项工作都严格贯彻民主集中制的组织原则外，行政机关凡决定重要事项，都要按照宪法和法律的规定，实行民主集中制。如国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定；地方各级政府决定本行政区域内重大事项的，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。人民法院、人民检察院讨论、决定重大事项时，也都要按照相关法律的规定，由院长、检察长主持召开审判委员会、检察委员会讨论决定。

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。在民主集中制中，民主与集中是相辅相成的、辩证统一的。对于权力机关而言，总体上是以行使立法、监督、重大事项决定和任免权为主要工作内容，遵循民主集中制、实行集体领导，是代表制这种组织方式的内在属性要求，同时也有利于充分反映不同利益层面的利益与诉求。民主集中的机理在国家权力机关的运行中通常表现为，审议过程更多地成为体现和发扬民主的过程，审议结果的表决更多地体现为实现集中的过程。对于执行机关而言，要确保中央的精神、法律的规定、权力机关的决议得到贯彻落实，则既需要在重大问题上充分发扬民主，实行集体讨论、集体决策，以切实提高决策的科学化民主化程度，又要明确责任、落实任务。因此，实行首长负责制，有助于把相关的要求和规定精神与集体讨论的意见相结合，迅速抓好落实。