人大常委会信访工作培训班开班式上的讲话

（2016年10月27日）

■乔余堂

编者按：10月27日至28日，湖北省市州和部分县（市、区）人大常委会信访工作培训班在武昌召开，42个单位100余人参加，省人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记乔余堂同志出席并发表重要讲话，省人大常委会副秘书长郭玉军同志全程出席并作总结讲话。全国人大常委会办公厅信访局局长白平胜同志就“认真贯彻落实中央改革精神，努力创新人大信访工作体制机制”、省信访局副局长陈亮同志就“我省信访工作制度改革及‘阳光、责任、法治’信访具体建设”进行了专题授课。现将乔余堂同志讲话摘登如下，供参阅。

同志们：

全省市州和部分县（市、区）人大常委会信访工作培训班今天正式开班了。今天的开班式，我们有幸邀请到了全国人大常委会办公厅信访局白平胜局长莅临指导。首先，我代表省人大常委会和常委会机关党组对全国人大常委会办公厅长期以来关心、重视和支持湖北省人大信访工作表示衷心的感谢！同时，代表省人大常委会党组书记、常务副主任李春明同志，对长期战斗在人大信访工作第一线的全省人大系统信访干部表示诚挚的问候！对大家的辛勤工作和作出的成果表示衷心感谢！

省人大常委会和常委会机关党组历来高度重视人大信访工作，每年都要专门听取信访工作汇报，研究形势、部署工作。这次培训是今年省人大常委会工作要点的重要内容，春明常务副主任非常重视，亲自审定这次培训的方案，同时要求把这次培训班办好、办出成果。按照培训安排，在为期2天的培训中，白局长和省信访局陈亮局长将为大家作专门的辅导授课；来自市、县人大常委会信访部门的分管领导和负责同志将在一起互动交流。希望同志们集中精力，在有限的时间内认真参加培训，争取学有所获，并努力把这次学习的收获运用到今后信访工作实践中。借此机会，我讲三点意见，供同志们参考。

一、提高思想认识，增强做好人大信访工作的使命感、责任感

习近平总书记指出“信访工作是党和国家密切联系群众的重要渠道”。今年4月，习近平总书记就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。习近平总书记的重要指示，明确了信访工作的职责功能，是做好信访工作的基本遵循和行动指南。我们要结合人大信访工作进一步加深理解，提高认识，不断增强做好人大信访工作的使命感和责任感。

（一）做好人大信访工作，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会的必然要求。党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列决策部署，党的十八届三中全会提出改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决；四中全会强调“引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”“保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”；五中全会把“引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”“加强和改进信访和调解工作”等纳入加强和创新社会治理范畴；六中全会明确要求“各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难”。一系列决策部署立足于健全依法维权和化解纠纷机制，为做好信访工作指明了方向。这就要求我们必须从坚持走中国特色社会主义法治道路、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，切实做好人大信访工作，不断提高人大信访工作水平。

（二）做好人大信访工作，是法律赋予人大及其常委会的重要职责。宪法第四十一条规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理”。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第六项规定，县级以上的地方各级人大常委会有权“监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见”。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第九条、第二十二条把“人民来信来访集中反映的问题”作为人大常委会听取审议“一府两院”专项工作报告和执法检查确定议题的途径之一。《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》第七条规定，“国家机关、政党、团体、组织以及公民都可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议和意见”。《湖北省信访条例》明确规定了我省各级人大及其常委会受理信访事项的范围、处理程序和方式。这些规定表明，人大信访是人大常委会工作的重要组成部分，是人大常委会密切联系人民群众的重要窗口、人大立法选项和监督选题的重要渠道，同时也是履行监督职能的重要途径，这为人大信访工作的开展提供了充分的法律依据。

（三）做好人大信访工作，是密切联系人民群众、维护群众利益的需要。信访承载着群众的呼声和意愿，是对党和国家的“信任之访”，2015年习近平总书记对信访工作作出重要批示，要求坚持带着感情疏导和化解群众矛盾，不断夯实党执政的群众基础。2016年1月习近平总书记也批示：“我历来把群众信电看作一面‘镜子’，通过它了解群众期盼，总结为政得失”。春明常务副主任强调：“作为人大及其常委会，最大的优势是植根于人民群众之中，最根本的要求是尊重、维护和实现人民的主体地位，最重要的工作是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众”，这“四最”指出了“密切联系群众”是人大的优势所在、力量所系、宗旨所向，更是做好人大信访工作的基础。人大信访工作在保障群众利益、发展民主政治、监督行政权力、促进公正司法、维护正常经济社会秩序等方面发挥着愈来愈重要的作用。群众来信来访，一方面说明群众有困难、有诉求、有意见和建议，另一方面也说明群众对人大的信任和期望。因此，我们要带着对人民群众的深厚感情切实做好群众工作，把老百姓的声音传递上去，使人大信访成为听民意、察民情、解民困的桥梁和纽带，正确反映出地方国家权力机关对群众的态度和党的执政理念、执政能力，不断增强人民群众的获得感和对地方国家权力机关的信任。近年来，省人大常委会主任会议成员坚持阅信接访包案，通过亲自化解这些信访问题，了解群众诉求和期盼，积极践行群众路线。实践证明，效果是很好的。

二、强化法治思维，推动人大信访法治化建设

根据中央、省委有关信访制度改革精神，做好新形势下的人大信访工作，最重要的就是要遵循法治，将人大信访工作纳人法治化轨道，同时依法办信也是做好人大信访工作的基本要求。我们可以从以下几个方面来推动全省人大信访法治化进程。

（一）遵循法治，依法依规办理。把信访纳入法治化轨道，是中央、省委确定的信访制度改革“主旋律”。人大处在中国特色社会主义民主法治建设第一线，在全面推进依法治国中承担着重要职责。人大信访工作必须坚持从人大及其常委会的法定职责出发，为人大常委会监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进国家机关及其工作人员依法办事、有效履职，做好服务工作、当好参谋助手。在具体处理方式上，人大信访是把信访件转交给“一府两院”，通过交办、督办，督促行政机关和司法机关启动内部监督机制。因此，加强督查督办，督促有关机关和部门切实解决群众来信来访反映的突出问题，是人大信访工作的重要环节。要把承办单位的责任是否落实、信访件是否及时办理、在规定时限内是否反馈、办理情况是否符合法律政策规定、办理结果人民群众是否满意等几个方面作为督办工作重点。要严格按照法律和有关规定办理来信来访，凡是涉法涉诉信访事项，一律转送同级政法机关依法处理；凡是应当通过仲裁、行政复议、行政调解、行政裁决等法定途径解决的信访事项，都要依法分类导人法定渠道化解，积极推动人大信访法治化进程。

（二）落实要求，推进阳光信访。做好人大网上信访工作，打造人大网上信访“主渠道”，是深入推进信访工作制度改革的迫切需要，是快捷高效服务群众的重要举措，是落实“互联网＋信访”的具体行动，是推进人大信访工作与时俱进的必然要求。去年，省委作出了《关于进一步加强人大工作和建设的决定》（鄂发〔2015〕16号），其中专门强调“改进人大信访工作，重视开展网上信访”内容，为加强和改进省人大自身和全省人大网上信访工作提出了明确要求。各地要认真落实《湖北省人大常委会办公厅关于加强和规范人大系统网上信访工作的通知》（鄂常办文〔2015〕72号）的指导意见，积极与当地信访工作领导小组办公室和信访局联系，将网上信访端口全部链接进入省阳光信访信息系统，依法按规定的程序和时限，及时受理、认真处理网上信访事项，合力推进人大信访工作。同时，要大力推动这项工作向县级人大常委会延伸，打通全省人大网上信访渠道“最后一公里”，实现“全贯通”，使人大信访工作更加便民化、公开化、高效化、实效化。

（三）开展分析，辅助决策参考。注重从信访数据中发掘苗头性、倾向性问题，为常委会掌握社情民意、科学民主决策提供参考，是人大信访工作的主要任务之一。要牢牢把握信访工作与人大工作合心、合拍、合力的基本方向，深度融合和有效服务于人大立法、监督等工作。全省各级人大常委会要高度重视和加强信访综合分析工作，特别要善于借助阳光信访信息系统平台，多做调查研究，加强分析研判，提出意见建议，正确把握信访信息的内容，善于收集、整理事关全局、群众反映强烈的问题，提出人大常委会开展执法检查、听取和审议专项工作报告、进行专题询问的选题建议；同时贴近常委会已定的立法项目、监督议题对相关信访信息进行分析、梳理，提出有针对性、有价值的报告和建议，从而使信访工作机构服务常委会充分履职的参谋助手作用进一步显现。

三、重视自身建设，夯实人大信访工作的基础

加强人大信访建设，是适应新形势、新任务、新要求的需要，也是提高人大信访工作效率和水平的客观要求。全省各级人大常委会应当把信访建设放在重要位置，进一步加强领导，大力关心和支持信访工作。

（一）加强对人大信访工作的领导。各级人大常委会要将信访工作纳入常委会的重要议事日程。常委会主任会议应适时听取信访工作汇报，协调解决信访工作中的重大问题，常委会机关党组也要定期研究和部署信访工作，及时处理信访工作遇到的有关问题。近三年来，省人大机关按照省委、省人大常委会党组的要求，每年年底将信访工作作为机关工作目标责任制中的共性目标加以单独考核，市、县人大机关也要切实将信访工作责任制落到实处。各级人大常委会要按照中央和省委有关文件精神和省委人大工作会议有关要求，积极争取党委的支持，把人大信访工作机构建设落到实处，解决好机构编制和人员配备问题，确保有信访工作专门机构或者专职干部，同时就新形势下如何做好人大信访工作拿出几条具体的、过硬的、管用的措施，有力支持信访各项工作健康开展。

（二）加强人大信访干部队伍建设。建设一支高素质信访干部队伍，是做好新形势下人大信访工作的组织保证。各级人大机关要认真选配政治素质好、法律政策水平较高、善于做群众工作、能吃苦耐劳的干部充实到信访干部队伍，着力加强对信访干部的教育培训，着力提高信访干部的能力素质。最近，省人大常委会出台了《关于加强省人大常委会及机关能力建设的意见》，其中指出：机关干部“仍不同程度地存在能力不足、能力恐慌、能力落后等问题”，这些问题在人大信访队伍中也不同程度地存在。因此，全省各级人大信访干部要自觉加强政治理论和人大业务及信访业务学习，扎实开展“两学一做”专题学习教育，努力提升做好人大信访工作的政治把握能力、学习研究能力、依法履职能力、机关业务能力、组织领导能力，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，当好参谋助手，为民排忧解难，努力建设一支政治坚定、作风扎实、业务精强、清正廉洁的人大信访干部队伍。同时，人大信访干部工作在群众工作的一线，工作压力大、任务重，我衷心希望各级人大常委会党组和机关党组要从政治上、生活上关心爱护信访干部，加大信访干部的培养力度，为我们信访干部做好信访工作、全方位成长创造必要条件，同时多派新进的和年轻的同志到信访岗位锻炼一段时间，形成良好的用人导向，将信访工作机构打造成人大机关干部锻炼成长交流的平台。

（三）加强人大信访工作制度建设。建立和完善信访工作制度，是做好人大信访工作的重要保障。各级人大常委会要结合本地实际，建立健全职责明晰、程序规范、公开透明的信访工作制度，使人大信访工作从受理、登记、上网、阅批、转送、交办、督办，到办理结果反馈、存档等各个环节都有章可循、有规可依。要进一步建立健全主任会议成员阅信接访包案制度、网上信访办理制度、信访联席会议制度、矛盾纠纷排查制度等。做到依制度办事，以制度管人，推动人大信访工作向制度化、规范化方向发展。

同志们，做好新形势下的人大信访工作，意义重大、使命光荣，任务艰巨。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神和关于信访工作重要批示精神为指导，认真学习贯彻中央、全国人大常委会和省委、省人大常委会关于信访工作的决策部署，牢牢把握信访工作的正确方向，坚持信访工作是“密切联系人民群众的重要窗口、人大立法选项和监督选题的重要渠道”的基本定位，进一步坚定信心、依法推进、积极探索、奋发有为，把人大信访工作做得更好，使人大信访工作“围绕中心、服务大局”结出更丰硕的成果。

最后，预祝学习培训取得圆满成功！