不管历经多少艰难坎坷我都要微笑着望向未来

陈美琳，1980年3月出生，现任南通市港闸区陈桥街道信访办主任，2007年3月，她成为一名大学生村官，以后6年多时间里，她分别在陈桥街道集成村、五里树村、仁和社区居委会担任过党总支副书记、书记等职务。2008年，她代表苏中地区大学生村干部参加江苏省高校毕业生基层就业巡回报告会；2009年，她荣获南通市“五四”奖章；2013年，她当选为江苏省十二届人大代表。

“不管历经多少艰难坎坷，我都要微笑着望向未来”，这句话是陈美琳代表QQ上的签名，它显示了这位80后乐观、豁达、向上的一种精气神。作为一名大学生村官，她勇于担当，敢于负责，用柔弱的双肩挑起了一个村发展与稳定的重任；她心系群众，真心实意为民办事，甘做百姓的贴心人、领路人；她扎根基层，默默奉献，在村、社区工作岗位上一干就是6年多。她用行动告诉我们，办法总比困难多，只要从点滴身边事做起，对社区和群众怀着深厚感情，以人性化措施，想群众所想，急群众所急，就能化解群众工作中的一个又一个难题……

既做发展领路人又当百姓权益维护者

一位区领导对陈美琳说：“大学生村官当上省人大代表，这在港闸历史上是第一个”，一席话让陈美琳觉得压力很大。作为来自最基层的人大代表，所要承担的责任可以说是“顶天立地”。顶天，是指要把基层群众的呼声带到人大会场。立地，是指要立足基层，既要带着群众干，又要做给群众看，做到发展稳定两不误。

“群众工作无小事”，涉及群众利益的事都是大事。城镇化过程中，不可避免地会有较多的征地拆迁工作。拆迁被称为新时期的“天下第一难”，这项工作面对各种利益纠葛和冲突，处理不好就会耽误发展或者影响稳定。

陈美琳是土生土长的陈桥人，对农村情况比较熟悉，工作在拆迁一线。在与拆迁户面对面的沟通中，她发现一切大道理都没有了发挥的余地，只有热心为拆迁户服务，真心为拆迁户解决困难，才能得到群众的信任和理解。这个时候她只有与拆迁户推心置腹地相处，在家长里短的聊天里去了解他们的真实想法。“要让群众听得懂、听得进宣传内容，不仅需要掌握群众的语言，还要知道他们在想什么、要什么。”她最拿手的就是能把话说到拆迁农民的心坎儿上去。

在新204国道项目拆迁工程中，街道党工委经过慎重研究，将拆迁工作组组长的重担交给了陈美琳，那段时间陈美琳更是一刻也不敢懈怠，上户仔细摸情况，了解每一户的特点，有针对性地与大家研究方法。村里邵婆婆丈夫早亡，两个女儿外嫁，家中仅有几间平房，家境贫寒。由于对拆迁政策不理解，邵家不配合拆迁工作。陈美琳了解到邵家的实际情况后，一方面认真做好邵家女儿女婿的思想工作，妥善解决老人过渡安置问题，另一方面帮助老人申请生活补助，帮助老人解决后顾之忧。她的真心实意改变了老人的想法，也感动了周围的村民，最终她所在的工作组仅用8天时间就完成了所有的工作，让街道参加拆迁工作的同志对她刮目相看。不少村干部都说：“一个年轻女伢把拆迁工作做得这么好，不简单啊！”

在集成村第一次遇到征地安置工作时，她一马当先，主动承担起任务最重、进展最困难的那部分工作。在安置过程中，她在坚持原则的同时，细致周到地为被征地农民考虑，在圆满完成工作任务的同时，实现了被征地农民利益的最大化，得到了群众的广泛认可。在今年2月17日开始的农村居民参加城市居民基本医疗保险工作中，陈美琳运用灵活多变的工作手法和吃苦耐劳的工作精神，仅用了4天时间就把包括拆迁户在内的300余人的保费收齐，成为该项工作的排头兵。在村民眼里，陈美琳就是他们的女儿，碰到征地拆迁等棘手问题，村民们信任她，愿意和她交心，工作也就能顺利开展。

既做社区管理员又当社区群众服务员

“省人代会上，其他代表提出的议案、建议理论性都很强，很多都站在宏观，着眼大局，而我提出的建议大都是村、社区管理等鸡毛蒜皮的小事，理论性也不强。”陈美琳一度有这样的困惑与担心。实际上，随着中国城市化进程加速，城市不断向外围扩展，大量农村住房用地以及耕地被征用，很多农民失去了土地、离开了院落式的平房，搬到社区单元楼房中居住，出现了“农民上楼”的现象。这种现象已遍及全国各地，影响了上千万农民和市民。陈美琳所提的有关农民进城、上楼后的管理问题，恰恰契合了国家大力提倡新型城镇化这一大局，她把在社区管理上的一些经验和亮点，稍加提炼和换位，便成了群众工作经验。

陈美琳说，城市化进程中出现了一个特殊人群，他们“农转非”后失去了土地，却无法享受到失地农民的保障政策；年龄已经很大了，又很难参加城镇居民职工养老保险。对于这批人，政府是不是可以出台相关优惠政策，解决他们的养老问题。她还提到，现在许多失地农民都住进了安置小区，但是小区成立居委会的难度很大，导致物业管理涣散，小区内毁绿种菜、乱堆乱放等现象很严重。她建议对于安置小区要尽早成立居委会，由居委会成立物管站行使小区管理职能，使小区更美更文明。

在仁和社区“你们可以随便查看，绝对没有一个人在绿化带种葱，没有一个在两棵树中间拉绳子晾衣，绝对没有人在自家门前的绿化带上搭建棚子摆流水席”。仁和社区是拆迁安置小区，“农民上楼不难，难在思想观念跟着上楼”，陈美琳代表的口气听起来有点大，但她说这话是有底气的，她经过调查了解与仔细思考，觉得与其“堵”不如“疏”，于是她在小区分房时就拿出了良策：一是一家发一个盆，巧解破绿种葱难题。二是架设公共晾衣架，巧解树间晾衣难题。三是设立公共食堂，巧解流水席难题。婚丧嫁娶，农村人最看重这些仪式。上了楼，突然不让办了，确实难接受，这是个普遍问题。但在新建社区里按照旧风俗摆流水席、放鞭炮，破坏社区环境，影响其他居民生活，而且食品卫生也难以保证，经过研究党总支、居委会决定在社区居委会三楼设立惠民餐厅，惠民餐厅可以同时提供700人就餐。居民到餐厅办红白喜事，社区只收水电费和一定的保洁费就行，此举让广大居民交口称赞，一些办过事的人自己在跟街里街坊聊天的时候，也现身说法，社区抓住机会，扩大宣传，再没人吵着搭建大棚了。

麻雀虽小，五脏俱全。社区的事务除了家长里短的事情外，养老、抚育、社区文化等事务也都是陈美琳在社区管理中要考虑的，她推动建立惠民街区，单体面积达4500平方米，内设仁爱惠馆、民情议站、微笑之窗等服务阵地；设有廉韵墨香斋、清韵书香阁，以及怡情小筑棋牌室、乒乓球室等文体设施。对于五保老人和社区留守儿童，专门设置“晚晴之家”、“四点半学校”，与市图书馆挂钩建立市图书馆仁和社区分馆。整洁优美的社区环境，丰富多彩的文化活动，生态良好的农民公园，还有“家”的温暖……无论是环境，还是服务，该拆迁安置小区与高档商品住宅区毫不逊色。陈美琳的一系列举措为“社会管理创新”这一南通品牌增添了底气和地气。

积极履职学习当一个称职的群众代言人

省十二届人大换届伊始，陈美琳就积极参加初任履职培训，认真学习了宪法、地方组织法、代表法等法律知识，掌握了“怎样当好代表”、“怎样撰写议案和建议”等代表履职常识。

“人大代表不是一个荣誉，而是一种责任。要把百姓的心声需求期盼带上来。”陈美琳尊重百姓的想法，平时很注重收集村情民意，把有效的信息整理出来并加以归类，参加省人代会，她提的每一条建议都是平时细心积累和缜密思考的结果。陈美琳在工作实践中看到基层基础工作薄弱，村居委换届，缺少中坚力量，没有独当一面的人才。“现在的村居委会工作人员中多是独生子女，到点就下班，没有加班概念和奉献意识”。因此，在省人代会上，陈美琳建议，政府要重视基层基础工作，牢牢占领基层的思想和政治阵地。她还提出，政府工作报告要求基层村社区加强服务群众的功能、弱化经济发展的职能，这非常切合当前农村的实际。但目前村里日常开支，绝大部分是由村集体自筹的，如果没有财力保障，村级支出就没有来源，服务群众的职能就不能完全发挥。因此，她建议政府加大对基层的财政转移支付力度，让乡村干部能专心专注于为老百姓办实事，为经济社会的稳定发展提供坚强保障。该建议得到省领导的充分肯定。

省人代会上，陈美琳还提出了加快审批成立农民安置小区居委会的建议，提出在新型城镇化过程中，拆迁小区要组建专门班子，担负起小区管理和服务的职责，得到了其他代表的广泛共鸣。

2014年初，陈美琳调任陈桥街道信访办主任，她很快进入了角色。“信访工作与社区工作一样，都是群众工作，都需要将心比心”，这是她在工作中的重要感悟。她认为，信访工作是群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。信访不仅仅是为了维护稳定，更不是为了捂盖子蒙事、花点钱了事，而是要走群众路线，为群众解决实际问题，是顺民意、解民忧、惠民生的重要部分。因此，在年初的省人代会上，她就信访工作提出了四条建议。一是政府要公平公正，工作经得起推敲。二是建立信访问题甄别机制，由专门机构来评判信访事项是否有理。凡是无理信访，都要向信访人讲明，并把结果向社会公示，让百姓来评价。三是改革创新考核方法。不能让无理缠访者利用考核来要挟政府，从而为获得不当利益增加筹码，形成新的社会不公。四是信访终结条例规定了信访事项三级终结机制，但目前情况下，进入信访程序占比还太小。要建立强大的终结机制，打击无理闹访，大力弘扬正气，维护社会稳定。

针对闭会期间代表之间联系较少的问题，她建议，要加强联系，以交流促提升。一是更多地通过视频会、分片举办培训班、结合专题调研等分别对省人大代表进行履职培训、专题培训，进一步增强代表的履职意识和能力。二是建议省人大为代表之间的联络创造条件。省人大代表分布在各行各业，在平日工作中很有可能需要其他代表支持、帮助，信息上互通有无。陈美琳举例说，在为五保老人建设晚晴之家时，听说有位省人大代表单位食堂淘汰下来一批桌椅，只要稍加修缮就能用，她赶紧请人运了回来，此举不光让陈美琳所在的仁和社区节约了一笔支出，也为其他各村、居做了好事。通过这件事，陈美琳越发认识到，代表之间加强日常联系、沟通的重要。

“逆风的方向，更适合飞翔。我不怕千万人阻挡，只怕自己投降”，“四载艰辛毋言苦，含泪受屈不放弃。心胸坦荡敢自问，甘为他人作嫁衣”。以上这些都是陈美琳在不同时期面对困难、委屈的内心独白。作为一名村官、一个信访干部、一位年轻的省人大代表，陈美琳以超然的勇气，选择了逆风飞翔，迎难而上。“我只是做了应该做的事，组织和群众却给了我这样多的关心和帮助，所以我没有理由不把工作做好。新的岗位是新的挑战，我只有带着责任去探索，不断磨砺，不断增强为民服务的本领。”谈及对未来的打算，陈美琳的这番话充满了希望，充满了对基层的深厚感情。

□杨东杰　夏　伟

（载《人民与权力》2014年第11期）