物不因不生，不革不成

改革不停歇，探索无止境。

物不因不生，不革不成。新形势下，以改革思维摒除一切不利于发展的体制机制，用新的制度和机制为发展开路、为跨越赶超助力，是聊城的不二选择。

一

2013年，伴随着新一轮的改革，被“边缘化”的聊城，迎来了千载难逢的历史发展机遇。

在省委、省政府的大力支持下，聊城成功争取到国家将其纳入中原经济区、省会城市群经济圈和西部经济隆起带三大战略版图，一跃成为国家和全省重点区域发展战略叠加区。

一个个接踵而至的重大战略机遇，在江北水城干部群众心中搅动“一湖春水”。

4月14日，中共聊城市委十二届四次全体会议上，吹响了“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的进军号角，聊城人不失时机地抓住“黄金机遇”，制定了八大富民兴聊战略和五大保障措施，并在全面深化改革的底色上，描绘属于聊城的亮丽蓝图。

在负重爬坡的关键阶段，聊城人向深化改革要动力、向全面开放要活力。及时提出了深入推进重点领域和关键环节的改革，努力破除影响和制约科学发展的体制和机制障碍的要求，并于春夏之交，开展了以简政放权为核心的“削权革命”，在全市进行拉网式清理乱收费、乱罚款、乱干预、乱审批等行为和事项。取消、下放、压减270多项审批权，率先成为冀鲁豫三省交界区域行政审批项目最少、办事效率最高、速度最快、收费标准最低的市。

在发展质量和效益的平衡中领悟科学发展的真谛，在复杂严峻的挑战和深化改革的推进中掌控稳步前进的节奏，在迎面而来的转型发展浪潮中积极作为、趁势而上。以金企对接、金融招商和直接融资改革为重点，全面落实山东“金改22条”，及时出台《关于促进企业上市等直接融资的若干优惠政策》，全力推动金融业快速发展，创造了招商银行聊城分行、莱商银行聊城分行、潍坊银行聊城分行同一天揭牌入驻聊城的井喷现象；探路土地确权登记颁证，历时8个月在全市131个乡镇的281个村庄扎实开展了确权登记颁证工作，涉及4.05万农户，15.09万人，23.98万亩耕地，使全市土地流转面积达到82.95万亩，占农户承包土地总面积的11.35%，且没有出现一例上访事件，一些经验被推介到全国；文化体制改革扎实有力，实现了三局合一，理顺了管理体制，提高了文化产业规模化、集约化、专业化水平；坚持“保基本、强基础、建机制”的原则，以新农合制度、基本药物制度、基本公共卫生服务、基层医疗卫生服务体系建设和公立医院改革为重点，扎实有效地推进了各项卫生改革，并取得了明显成效……

一项项改革成果，犹如春花竞放，此起彼伏，引人注目。推进“深改”，聊城有基础、有自信、有积累。

二

2014年，在全国经济“减速换挡”的新常态下，作为经济落后地区的聊城，全面深化改革更迫在眉睫：面对经济下行压力，做大经济总量，调优经济结构，“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”。继续坚定不移地推进改革，是发展升级的战略抉择，更是绕不开的话题、避不开的道路。

强化组织领导，坚持高位推动。2014年初，市委正式成立全面深化改革领导小组，市委书记林峰海任组长，市委副书记、市长王忠林任副组长，8位市委常委为成员，负责全市改革的组织领导、总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组建立了重大改革事项调研、决策、执行、监督、评估等工作机制，制定了领导小组和领导小组办公室工作细则。

成立了由各常委同志任组长的经济、社会、文化、生态文明、纪律检查等体制和民主法治领域、党的建设制度等6个改革专项小组，负责各领域的全面深化改革工作。出台了《全面深化改革领导小组工作规则》、《全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《全面深化改革领导小组办公室工作细则》等相关工作规则文件；制定了《全面深化改革领导小组2014年工作要点》，对全市全面深化改革任务进行安排部署，把工作要点所提出的改革任务逐项分解细化，落实到具体的责任单位、责任人。

领导小组下设办公室，作为常设性工作机构，与市委政研室一个机构、两块牌子，负责改革日常工作，发挥统筹、协调、督促、检查、推动作用。各专项小组、市委改革办、各牵头单位和参与单位建立了联络协调机制，各负其责、协调配合，推进工作落实。

各县（市区）委、市属开发区党工委均建立了由党委主要领导任组长的组织机构和工作机构，明确了具体人员，制定了相关制度与细则，凝聚起改革的强大合力，保证了各项工作顺利开展。

全市形成了以改革工作领导小组为中枢，以改革办为枢纽，以各级各部门为分支的横联部门、纵联各级、职责明确、上下贯通的全面深化改革工作机构。以上率下、精心组织，推进“深改”的组织架构在第一时间建立并发挥效力。

从新起跑线起跑的聊城，朝着“赢”的目标奋进。

三

工欲善其事，必先利其器；器欲尽其用，必先得其法。聊城市委始终把学习贯彻中央和省委改革部署放在突出位置，通过召开市委全委会、常委会和理论学习中心组会议等方式，学习贯彻党的十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话和省委十届七次、八次全会精神。通过深入学习，把思想高度统一到中央和省委决策部署上来，把力量凝聚到推动聊城新一轮科学跨越上来，汇聚起全面深化改革的强大正能量。

“坚持社会主义市场经济改革方向，坚决破除各方面体制机制弊端，建立完善推动科学发展的体制机制，把十八届三中全会绘制的改革蓝图一步一步变为现实。”在全面贯彻落实中央和省委改革总体部署和措施的基础上，聊城市明确工作要点，着重顶层设计，注重问题导向，立足经济社会发展的实际，从影响和制约全市科学发展的突出矛盾入手，从老百姓最期盼的领域、从制约经济社会发展最突出的问题、从时间表倒排最急迫的事项入手，进行了深入细致的调查研究和分析论证，紧密结合实际，研究确定了聊城全面深化改革的战略重点优先顺序、主攻方向和推进方式，确保改革符合中央精神、符合聊城实际，方案科学可行。

改革需要顶层设计和整体谋划。聊城市将工作重心向全面深化改革倾斜，以改革引领各项工作。一年来，聊城先后出台了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》、《全市政府职能转变和机构改革实施意见》，发布了《聊城市机构编制委员会关于聊城市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》等十几个改革文件。2014年确定市委常委12项年度重大调研课题中，有8项涉及改革。

各专项小组积极作为，认真研究职责范围内的重要改革问题，通过主动与省直有关部门联系沟通，及时掌握省专项小组工作动态，制定出台了各领域改革工作方案，明确了完成时限，落实了责任单位和责任人。各县（市区）委、市属开发区党工委也分别召开了专门会议对中央和省委、市委改革精神作了贯彻落实，明确了各领域改革重点，制定了改革推进措施。

市经济体制和生态文明体制改革专项小组召开专项小组调研工作推进会，进一步明确了各分组的牵头单位和牵头科室，安排16个成员单位列出各单位调研题目清单，十八大以来中央、省对口部门出台的改革举措清单，聊城相关改革工作与中央、省出台的改革举措的衔接落实情况、独创的改革举措、承接的中央、省的改革试点情况清单，联系实际提出有针对性的意见建议清单，开展97项调研活动，形成了《市经济体制和生态文明体制改革专项小组资料汇编》。

其他各小组也都先后拟定了重点调研课题，对释放市场主体活力、提高资源配置效率、创新行政管理方式、社会主义民主法治、创新文化体制机制、完善社会治理等改革进行了统筹安排。而且明确要求各级各部门对全面深化改革工作“一把手”负总责，强力推进各项改革任务落实，紧紧围绕改革任务科学制定路线图、施工图、时间表，扎扎实实抓落实。

作为一个应运而生、肩负着历史使命的全新机构，聊城市委改革办本着对历史负责、对工作负责的精神，创新工作机制，扎实推进各项改革事项的落地实施。制定了专项小组联络员工作职责，各联络员单位确定了专门科室和人员，初步建立起市委改革办与专项小组、专项小组与成员单位之间联络协调机制；组织各专项小组建立工作台账，逐项明确改革进展情况、存在困难问题和工作推进措施，并研究确定了重点调度的重大改革事项；定期对全市改革情况进行定期调度、及时分析，督促落实各项改革举措。

……

一项项重点任务排进改革的时间表，一项项创新举措勇闯改革的“深水区”，一项项审批权限将退出历史舞台。推进全面深化改革，聊城有力度、有步骤、有作为，各项改革都一步一步开启了“破冰”之旅……