随着美苏冷战和东西方对立的加剧，德国的地位变得更加突出。它不仅是东西方进行对抗的一个主要场所，也是美苏在建立和发展各自同盟体系时竭力争夺的重要力量。这种对抗和争夺的结果之一，就是第一次柏林危机的爆发和两个德国的出现。
1．第一次柏林危机
1947年3—4月间和年底，美、苏、英、法四国曾分别在莫斯科和伦敦举行外长会议讨论德国问题，但未能取得任何实质性结果。在此情况下，从1948年2月起，不顾苏联的坚决反对，美国联合布约五国在伦敦召开六国会议，商议成立单独的联邦德国政府的问题。它们于6月初签署了《伦敦议定书》。根据这一文件，6月18日，美、英、法宣布在它们的占领区一起实行货币改革，从而在分裂德国的道路上迈出了颇为关键的一步。
针对西方的行动，苏联也采取了相应的措施，1948年3月退出了盟国对德管制委员会，6月22日也在苏占区实行货币改革。两天以后，苏联更是正式着手对西方国家进入柏林的道路实行“交通管制”，而以西方国家在德国货币问题上的让步作为取消封锁的先决条件。按照苏联政府的声明，（1）停止火车客运交通；（2）禁止西占区汽车和马匹进入苏占区；（3）水路运输须经许可并彻底检查后始能放行；（4）个人通行证无效；（5）货运列车须经彻底检查后始能通行。[56]这实际上意味着西柏林与外界的水陆交通被全面切断，它只能依靠通向德国西占区的三条空中走廊保持对外联系。东西方之间因而出现了第一个冷战高潮即第一次柏林危机，国际形势骤然紧张起来。
显然，这一危机的结局不仅涉及美国在柏林的存在，而且涉及它在德国的地位和在西欧的形象，为此华盛顿采取了强硬的立场。美国在德国的军事长官克莱宣称：“苏联只有通过战争才能迫使美国放弃柏林。”[57]但是，为了避免同苏联发生正面的武装冲突，杜鲁门政府并未采取强行打通从联邦德国到西柏林的水陆通道之类的极端措施，而是联合英法加强了空运，以此维持对西柏林的粮食、燃料以及其他物资的供应。在西柏林被封锁的324天中，西方共出动了近20万架次的飞机参加空运，被运物资达到了140多万吨。[58]与此同时，西方逐步加强了反封锁措施，包括中断向苏占区运送焦煤、钢材等物资，给苏占区的经济造成了很大损害。此外，美国政府还利用柏林危机推动国会增加预算，促使西欧国家同意接受美军轰炸机B-29的进驻，并加速建立北约组织和成立单独的联邦德国国家。
由于对柏林的封锁不能达到预期效果，苏联逐渐改变策略。1949年1月底，斯大林在一书面讲话中暗示，只要西方将建立单独的联邦德国国家的计划推迟到研究整个德国问题的四大国外长会议之后，并停止对苏占区的反封锁，苏联就取消对西柏林的“运输限制”。这意味着苏联不再坚持以货币问题的解决作为取消对西柏林的封锁的先决条件。在此基础上，经过秘密谈判，1949年5月5日，苏、美、英、法同时发表公告，宣布自5月12日起结束相互施加的一切“交通、运输及贸易的限制”；并在5月23日召开巴黎四国外长会议，“讨论有关德国的问题以及由于柏林形势而发生的诸问题，包括柏林货币问题在内”。[59]第一次柏林危机遂告结束。
2．德国分裂状态的加深
柏林危机期间，美国拉拢英法加快了分裂德国的步伐。1948年8月中，它们建立了一个由三国驻德军事长官构成的三方委员会，其任务是根据美国及布约五国的伦敦会议通过的有关规定起草占领法规。9月1日，在美国控制下的联邦德国议会委员会（即制宪会议）举行开幕仪式，着手基本法的起草。该委员会包括了来自各州、分属六个政党的65名代表，基督教民主联盟的阿登纳当选为委员会主席。
经过反复的磋商与争论，到1949年4月上旬，美、英、法三方委员会就《对德占领法规》达成了协议。一方面，它规定，联邦德国成立后，军事管制将予结束，三国的文职高级专员将代替军事长官成为盟国驻联邦德国的最高官员；由他们组成的盟国高级专员委员会主管德国对外事务和安全事务，并将对联邦德国议会的一切行动拥有否决权；占领军则继续留驻。另一方面，占领法规又规定，德国人将拥有“民主的自主政府”，在盟国允许的范围内就国内问题或任何其他问题进行立法。[60]
1949年5月8日，联邦德国议会委员会通过了《德意志联邦共和国基本法》（波恩宪法）。它规定，联邦共和国（首都设在波恩）将由西方占领区的11个州组成，并“承诺”对自己的主权作出“某些限制”，“把部分主权让与国际机构”。基本法还声称，要“在自由和自决中实现德国的统一和自由”；“德国的其他领土合并后，本法亦将生效”。[61]随着1949年5—6月间的美、苏、英、法四国巴黎外长会议的无果而终，美国加紧完成筹建联邦德国的最后程序。9月20日，德意志联邦共和国正式建立，由阿登纳担任总理。次日，盟国高级专员委员会正式颁布了占领法规。
苏联在反对西方策划建立单独的联邦德国的同时，也在自己的占领区采取了相应的措施，准备建立单独的民主德国。1949年5月底，民主德国人民代表大会批准了由民主德国人民委员会制定的宪法草案，宣布德国为不可分割的民主共和国。10月7日，民主德国人民委员会在柏林举行会议，宣布自身为临时人民议院，并以此名义作出了成立德意志民主共和国的决议。民主德国由此正式诞生，而以德国统一社会党的葛罗提渥为政府总理。10月10日，苏联政府通知民主德国临时人民议院主席团，它“准备将以前属于苏联军政府的行政权移交给德意志民主共和国临时政府”，[62]并成立德境管制委员会代替苏联军政府。
联邦德国和民主德国的相继成立，标志着德国的正式分裂。但是，这并不意味着美苏在德国问题上对抗的结束。相反，它们间的这一斗争将变得更加复杂化。
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