区域产业竞争力的形成机理及政策选择

区域产业竞争力的形成机理及政策选择

一、课题研究的目的和意义

该课题研究的主要目的和意义是，在构建区域产业竞争力分析框架的基础上，提出提升区域产业竞争力的对策建议。在当今各区域、各企业间都充满着激烈竞争的背景下，区域产业发展的重要因素就是产业核心竞争力的提升。因此，构建一个区域的产业核心竞争力，使区域内各企业在共赢的前提下，深深嵌入整个区域的产业链中，发挥整个企业集聚群的优势，形成一个强大的“联合舰队”，已越来越迫切地摆在我们的面前。该课题研究以提升区域产业竞争力为主要路径，针对存在的问题，系统地分析原因，从而提出如何提升云南省区域产业竞争力的指导方针，提出在未来云南省所面临的区域竞争与合作的战略环境中，如何以提升区域产业竞争力来构建云南省在未来大区域格局中的“经济发展引力”的对策建议。

二、研究成果的主要内容和对策建议

区域产业竞争力对区域经济发展起着至关重要的作用。区域产业竞争力的形成有其内在的规律和机理，政府的公共政策是提升区域产业竞争力极其重要的外部条件和因素，然而，政府公共政策的有效性很大程度上取决于对区域产业竞争力内在形成规律及机理的认识、把握与应用水平。课题研究在系统地综述区域经济和产业竞争力理论的基础上，利用区域产业竞争力综合评价指标体系和价值链分析方法，提出了“区域产业竞争力”的分析范式，结合中国区域经济发展实际，以云南省的资料和数据为样本，实证分析了云南省区域产业竞争力状况，提出了进一步提升云南省区域产业竞争力的政策建议。

该课题在产业竞争力的研究框架下，结合产业发展在区域经济发展中的结构性作用分析，强调了区域经济发展的产业依赖观，并提出了以核心产业的集聚为代表的区域产业竞争力的形成是区域经济发展的引力源的理论观点。由此，从如何形成和促进区域产业竞争力的分析目标，建立了区域产业竞争力的分析框架，依次展开了从产业竞争力到区域产业竞争力，以及从区域产业竞争力到区域经济发展的分析逻辑，并从中揭示了区域产业竞争力的形成机制和发展路径，从而发展了区域产业竞争力形成过程中的区域经济发展引力模型。

基于上述分析框架，该课题还分别从企业角度和要素角度，重点阐述了区域产业组织在引力机制作用下形成产业集聚过程并形成区域产业竞争力的过程及机理。在霍特林模型的基础上，引入知识溢出因素，并加入了企业到原材料市场距离变量，基于企业追求利润最大化假设，分析了产业集群对企业的引力，分析了区域产业聚集的动力机制和动态变化过程，揭示了区域产业竞争力形成的根本原因。由此，课题在总结、发展和完善区域产业竞争力的评价方法方面，利用我国地区经济发展的截面数据，对全国分行业区域产业竞争力状况进行了实证的比较研究，分析了我国各地区的区域产业竞争力差距导致了区域经济发展差距的情况，从而揭示了区域产业竞争力是隐含在区域经济发展过程中最核心的力量的结论。

在对云南区域产业竞争力现状进行研究的基础上，该课题对如何提升云南区域产业竞争力提出以下几方面的政策措施：

1.金融措施与区域产业竞争力——区域资本形成机制的促进措施

金融发展对资本积累与经济发展具有极其重要的作用，发育良好、结构合理的金融中介组织体系，以及由其构成的有效的资本配置机制和投资促进机制，不仅有利于储蓄的增加以及向投资的有效转化，更为重要的是能够通过金融中介机构进行资源动员和信用创造，并以此调节经济体系的流动性，进而推动资本积累、技术进步及经济发展。具体来讲，可以从以下几个方面进行构建：一是建立健全为集群内中小企业服务的金融组织体系。国有商业银行应建立为中小企业服务的职能部门，建立中小企业银行，协助中小企业改善生产设备和财务结构，健全经营管理。二是建立和完善对集群企业金融服务提供支持的辅助体系。包括集群企业综合诊断体系，对集群企业进行会计制度、内部控制制度、财务规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制。三是建立完善的集群企业融资供给体系。健全金融与非银行金融机构信贷业务，设立集群企业发展基金，为集群企业的新产品开发、新技术应用等多方位、多渠道筹集资金。建立健全集群中小企业信用担保体系。四是健全金融配套服务体系。五是建立健全的支持集群内中小企业发展的金融法律法规体系。以法律形式规范各有关金融机构及集群企业融资主体的责任范围、融资办法和保障措施，是满足集群企业融资需要的重要保证。六是创造良好的金融生态环境，防止区域金融资源外流。七是注重加强区域内外金融合作，积极扩大区域金融业的服务效应。

2.促进区域产业发展的区域创新导向政策措施

政府可以通过实施积极的产业集群式创新导向政策，以促进竞争和效率为目标选择政策工具，本着促进产业集群与区域创新体系相结合的基本准则，在区域创新体系建设框架之下，制定并完善产业集群的发展政策，不断优化区域创新环境，提升区域创新能力。以下是具体的政策建议：一是将产业集群与区域创新体系建设紧密结合起来。二是在区域范围内要从产业政策转变为产业集群和区域创新政策。三是建立以产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络。政府有关部门通过对影响产业集群发展的某些基础性科研、共性技术与关键技术的扶持，既可促进产业集群的发展，也可体现国家科技战略规划。四是努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源。区域发展的关键在于打破本地创新主体间的联系阻隔，加强彼此间的交流与合作。五是培育促进产业集聚的区域社会文化环境。六是推进区域产业集群融入全球产业价值链体系。

3.提升区域产业竞争力的社会化服务体系

提升区域产业竞争力的社会化服务体系，是指围绕区域内企业的创立、生产经营、研究开发、融资信贷、技术与信息支持等方面提供的咨询、指导、帮助等服务体系。提升区域产业竞争力的社会化服务体系应该包括信息支持体系、中介服务体系、人才资源开发服务体系、创业辅导体系以及专业性与行业性组织几个方面。

4.促进区域产业发展引力的政策措施

促进区域产业发展引力的政策和制度设计应从产业组织、微观企业和政府行为三个层面考虑。企业层面的对策在于寻求与整个产业集聚互动发展，以及自身如何提高竞争能力的措施。产业组织层面的对策在于分析整个集群如何提高竞争能力，实现集群整体的持续、健康发展，提高整个产业集群在国际、国内产业中的竞争地位。政府层面的对策则在于规划整个地区的产业结构、产品结构和竞争规则，为产业集群的发展创造良好的软硬环境。具体包括以下主要方面：一是充分发挥政府职能。政府应在产业集群发展中发挥协调、指导、监督和服务等方面的功能。二是加强产业政策引导与实施，实现产业升级。三是促进集群创新与扩散。强化产业集群的创新能力是推进集群持续成长的首要问题。强化集群的创新能力应优化核心网络的学习环境，引导集群成员在该生态系统内部形成有序的竞争态势，促进集群内部的知识外溢。四是大力发展产业中介组织，完善产业集群支持体系。五是促进跨区域产业集群协调，提升云南产业集群竞争力。要强化城市群功能，增加区域经济竞争力。

三、研究成果的学术价值和应用价值

该课题从基于区域产业竞争力多维度概念的分析思路出发，分析了区域产业竞争力的形成机制和发展路径，目的是结合云南省的产业发展实际，探索适合提升云南省区域产业竞争力的政策措施。课题用“引力模型”的思想和分析逻辑，从产业分工的企业盈利动机维度和产业发展要素流动维度，揭示产业形成集聚式发展并从而塑造区域产业竞争力的动力机制和发展过程。课题分析的理论基础之一，是基于知识溢出的技术创新所引致的产业分工高回报机会，在以资本为主体的要素流动带动下而形成的企业盈利实现和动态产业集聚过程。

在上述分析基础上，该课题有针对性地对云南省的区域产业竞争力与其他省份作了实证比较分析，证明了云南省的区域产业竞争力总体上有所提升，但比较东部地区(甚至某些西部地区)仍然有较大差距，提出了在未来大区域发展格局中构建云南省“经济发展引力”，有效地提升云南省区域产业竞争力的公共政策建议。

课题名称：区域产业竞争力的形成机理及政策选择

课题负责人：饶南湖

所在单位：共青团云南省委

主要参加人：蒋　冠

结项时间：2009年9月23日