民众对《意见》及甘肃省区域发展新战略的舆情调查结果

民众对《意见》及甘肃省区域发展新战略的舆情调查结果_2010~2011年甘肃省舆情分析与预测

二、民众对《意见》及甘肃省区域发展新战略的舆情调查结果

（一）民众对“西部大开发新十年”的看法

实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，不仅有力促进了西部地区发展，使西部大地焕发出勃勃生机，而且为全国发展开辟了更为广阔的空间。今后的“西部大开发新十年”是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。这“新十年”是未来国家支持甘肃的各项政策全面展开的十年，更是甘肃自身区域社会经济发展的重要机遇期，西部大开发新十年战略部署对甘肃发展必将带来深远的影响，掌握民众对这一战略部署的基本看法是十分必要的。

当问及“您对国家提出的西部大开发新十年的看法”时，31.35%的被调查者认为“非常好，是甘肃发展的大好机遇”；40.80%认为“较好，希望能解决一些具体问题”；24.05%认为“一般，关键在于落实”；2.89%认为“不好，实施困难大”；0.91%认为“很不好，达不到预期效果”（见表1）。这说明大部分民众对西部大开发新十年的期待很高，也认为会给甘肃发展带来机遇并能切实解决一些问题，这从被访者认为“非常好”和“较好”达到72.15%就可以说明。同时，民众最关注的问题也集中表现在对能否“落实”和“实施”的担忧上，这两项累计比例占到26.94%。总体看来，民众对西部大开发新十年充满期待，希望能藉此契机发展甘肃，并希望政府在具体落实过程中能加大力度，保证相关目标顺利实现。

表1　对国家提出的西部大开发新十年的看法

（二）民众对《意见》相关内容的舆情调查

2010年5月6日，国务院办公厅以国办[2010]29号文件下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。这是新中国成立以来，国家为我省专门制定的第一个全面系统地促进经济社会发展的指导性文件，着眼于解决影响和制约我省发展的突出问题，推出了10个方面47条支持甘肃破解难题、加快发展的政策措施。课题组就民众对《意见》内容的熟悉程度和对《意见》中提出的甘肃发展目标的预期等问题展开了舆情调查。

1．民众对《意见》内容的熟悉程度调查

当问及“您对国务院关于支持甘肃经济社会发展若干意见的内容了解程度”时，有2.59%的被调查者选择“很熟悉”；21.61%“较熟悉”；45.97%选择“一般”；23.14%“不太熟悉”；6.70%“不知道”（见表2）。对《意见》内容熟悉程度较高的比例累计为24.20%，说明民众对于《意见》内容的了解程度有限，有相当比例的被访者对《意见》的熟悉程度为仅为“一般”，而“不太熟悉”和“不知道”的比重也不低，合计达到近三成。这也暴露出民众对《意见》仅局限于比较笼统的了解程度，对意见主要内容的把握上还比较模糊。这一调查结果说明我省在政策信息推广方面的宣传力度不够，建议运用多种渠道，采取社区宣传等形式，让更多的社会公众了解国家对甘肃的各项政策。

表2　对《意见》内容的了解程度

2．民众对《意见》中提出的甘肃发展目标的预期调查

当问及“您认为该意见指出的甘肃发展目标（到2015年，城乡居民收入接近西部地区平均水平；到2020年，基本实现全面建设小康社会目标）能否实现”时，13.17%的被调查者认为目标“能够顺利实现”；47.78%认为“可以取得一定成效”；12.86%“不清楚”；22.21%认为“实现有一定难度”；3.98%认为“难以实现”（见表3）。总体看来，有六成的被调查者持乐观态度，也有相当数量的被访问者持不乐观态度，说明多数民众对《意见》制定目标的可实现性的预期是持基本肯定态度的，但甘肃的社会经济发展水平滞后的现状也致使部分民众对未来发展不抱良性预期。这一结果应当得到一定的重视，民众对未来的良性预期不仅仅只是感性的心理活动，更重要的是能显示出对甘肃未来发展的基本意愿，只有有了绝大多数民众的热情响应和积极参与作为坚实的群众基础，甘肃的发展才能有更好的明天。在未来的十年，甘肃一定要把握好发展机遇，加大发展步伐，努力达到预期目标。

表3　对《意见》中提出的甘肃发展目标的期望调查

（三）民众对区域发展新战略相关内容的舆情调查

省委省政府制定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和“五个大幅度提升”宏伟蓝图，标志着西部大开发第二个10年发展的号角在我省正式吹响。“区域发展战略”的提出，不仅为当前加快我省经济社会又好又快发展作出了战略部署，而且为已经启动的我省“十二五”规划编制工作指明了方向。把握民众对战略的基本看法，不仅有助于把握战略的实施，更为“十二五”发展规划的制定提供舆情参考。

1．民众对区域发展新战略内容的熟悉程度调查

当问及“您对我省区域发展新战略的熟悉程度”时，3.05%的被访者表示“很熟悉”；20.58%“比较熟悉”；37.96%熟悉程度“一般”；28.96%“不太熟悉”；9.45%表示“不知道”（见表4）。

表4　对甘肃省区域发展新战略的熟悉程度

当问及“您主要通过哪种途径了解战略内容”时，选择通过“电视”途径的被访者所占比例最多，为53.51%；其余依次为“网络”占19.34%；“报纸”占17.63%；“其他”占7.96%；“广播”占1.56%（见表5）。通过调查访问，我们了解到，相当比例的社会公众通过电视熟悉甘肃省区域发展新战略，他们大多是信息的被动接受者，信息主要来源于观看新闻和时事报道时获得的附带信息；相比较而言，通过网络和报纸等途径而熟悉该战略内容的被调查者多为主动的信息接受者，通常对甘肃经济社会发展较为关注而主动去获得相关信息。通过“报纸”和“网络”途径了解战略内容的被调查者合计所占比例为36.97%，对应表4中“有23.63%的被调查者对该战略内容熟悉程度较高”这一数据结果比较吻合。

表5　通过何种途径了解战略内容

总体看来，我省民众对区域发展新战略的熟悉程度不高，仅有累计23.63%的被调查者对该战略内容熟悉程度较高，累计61.59%的被调查者对战略内容熟悉程度在“一般”以上，有接近四成的被调查者对战略内容不了解，反映出我省在制定实施区域发展新战略过程中，针对民众的宣传和战略推广工作还需要进一步加强。

2．民众对区域发展新战略所持基本态度的调查

当问及“您对我省区域发展新战略所持态度”时，有20.72%的被访者认为区域发展战略“很好”；39.40%认为“较好”；36.14%认为“一般”；2.8%认为“不好”；0.93%认为“很差”。累计有60.12%的被调查者对该战略的制定持较为肯定的态度，仅有累计3.73%的被调查者持完全否定态度（见表6）。

表6　对区域发展新战略所持基本态度

当问及“您认为区域发展新战略在促进我省经济发展方面的作用”时，有29.02%的被调查者认为“能大幅提升我省经济发展水平”；50.55%认为“能起到一定带动作用”；15.60%认为“效果一般”；1.25%认为“效果较差”；3.59%认为会“没有实际效果”。累计有79.56%的被调查者看好该战略在促进我省经济发展的作用，仅有累计4.84%认为战略实施效果会较差（见表7）。

表7　区域发展新战略对促进我省经济发展的作用

通过上面两项问题的调查结果，总体看来，民众对区域发展新战略所持的基本看法还是比较一致的，大多数的被调查者对战略的制定及实施都持肯定态度，说明我省区域发展新战略开展实施过程中得到了广大人民群众的积极肯定和支持。

3．民众对区域发展新战略核心内容的看法

区域发展新战略的核心内容为“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”四个方面。课题组以这四项核心内容分别向被访者做了调查，主要数据见表8、表9、表10和表11。总体看来，民众对这四项核心内容的评价都表示出较高程度的肯定，选择“很好”和“较好”的被调查者合计比例在70%左右；持彻底否定看法的民众比例很小，认为“不好”和“很差”的被调查者只占到3%左右。由此可见，民众对于战略核心内容的评价较好，支持认可程度较高。

值得注意的是，由于区域发展战略核心内容对具体区域经济发展的针对性较强，调研结果的地域性差异也较为明显。当我们区分访问地并做调查结果交互分析时，不同地区的具体调查结果和总体样本所呈现出的结果又呈现一定偏差。比如，当问及“您对以兰白都市经济圈为中心的战略内容的看法”时，兰州地区仅有合计56.9%的被调查者选择了“很好”和“较好”，民众对这一战略内容的认同度低于最终的样本合计比例64.6%，这一结果与课题组对兰州地区开展问卷调查之前的预期结果并不一致，这说明兰州地区的民众对于打造兰白都市经济圈的热情度相对不高，导致这一结果的原因是多方面的，主要是由于兰州地区和白银地区长期以来在经济社会发展方面“分分合合”，就如何发展兰州和白银问题出台的政策多，政策的执行度和效果却不尽如人意，民众难免出现“政策疲劳”现象，基于这样的调查结果，希望在未来具体实施相关政策的过程中，大力抓好落实，做出实实在在的发展成绩；当问及“您对对打造陇东河西两大新基地的战略的看法”时，武威地区的调查结果显示：选择“很好”和“较好”的比例均达到40%以上，合计比例为83%，远高于这一问题在其他地区的选择比例，也高于最终的合计比例70.2%，这说明武威地区的民众对于区域发展战略中针对本地区的发展政策是极为欢迎的，支持度较高，并有着较为强烈的良性发展意愿。此外，统观这四项主要内容的比例分布，武威地区和陇南地区选择“很好”和“较好”的被调查者比例明显高于兰州地区和天水地区，这也反映出我省相对欠发达地区民众的发展意愿更为强烈，建议今后的政策执行力度和政策扶持可以进一步向相对欠发达地区倾斜，顺应当地民众的发展意愿，以取得事半功倍的政策执行效果。

表8　对以兰白都市经济圈为中心的战略内容的看法

表9　对打造陇东河西两大新基地的战略的看法

表10　对各市州发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补战略内容的看法

表11　对基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推进战略内容的看法

4．民众对区域发展新战略中五个大幅提升目标的评价

甘肃省区域发展新战略制定了五项基本目标，课题组就民众对这五项基本目标的评价做了调查。其中，有38.62%的被调查者认为能“大幅度提升基础设施水平”；19.00%认为能“大幅度提升中心城市辐射带动作用”；6.28%认为能“大幅度提升产业发展层次”；7.38%认为能“大幅度提升可持续发展能力”；28.72%认为能“大幅度提升城乡群众生活质量”（见表12）。通过排序，可以看出，民众对“大幅度提升基础设施水平”这一目标的评价度是最高的，有接近四成的被调查者选择该项，其次为“大幅度提升城乡群众生活质量”和“大幅度提升中心城市辐射带动作用”，各占到近三成和两成的比重；而“大幅度提升可持续发展能力”和“大幅度提升产业发展层次”这两项的选择率最低。可见，民众对战略目标实现的预期判断比重与目标实际能够实现的难易程度是比较契合的，具体目标实现过程中的重点和难点就集中在“提升产业发展层次”和“提升可持续发展能力”这两个方面，这就要求区域发展新战略在实施过程中要进一步加大这方面的工作，把民众所担心的问题切实解决好。

表12　对五项基本目标能否顺利达成的看法

5．民众对区域发展新战略的实施效果的预期

当问及“您对区域发展新战略的实施效果预期”时，有15.03%的被调查者认为“能够顺利实现”；55.52%认为“可以取得一定成效”；12.88%“不清楚”；15.95%认为“有一定难度”；0.61%认为“难以实现”（见表13）。这表明绝大部分民众对战略的实施效果预期是看好的，占到七成以上，仅有0.61%持完全否定态度；对于实施效果难以预测或者认为实现有一定难度的比重占到28.83%，这一数据也反映出部分民众对区域发展新战略的实施效果持谨慎态度。

表13　对区域发展新战略的实施效果预期