区域协调发展的提出及内涵

一、区域协调发展的提出及内涵

1.区域协调发展的提出

早在20世纪50年代，毛泽东在《论十大关系》中就提出要处理好沿海工业和内地工业的关系;在60年代，党的第一代领导集体做出“三线建设”等战略部署，较大地改变了旧中国工业畸形集中在沿海地区的格局。20世纪80年代，邓小平根据我国现代化建设“三步走”的战略部署，提出了我国宏观区域经济布局的重要战略思想——“两个大局”的战略构想，明确了沿海与内地的发展关系。在世纪之交，党中央提出了实施西部大开发战略，加快了地区协调发展的战略部署。党的十六届三中全会明确提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的发展思路，区域协调发展进入一个新阶段。胡锦涛总书记在2004年经济工作会议上完整阐述了区域发展战略，明确“促进区域经济协调发展”是我国经济结构调整的重大任务;温家宝总理在第十届全国人大第二次会议上指出，促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题;《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“形成合理的区域发展格局、健全区域协调互动机制和促进城镇化健康发展”，明确促进区域协调发展的目标、任务及相应机制;党的十七大指出，统筹区域发展是科学发展观的根本方法之一，对区域协调发展进行新的诠释。

2.区域协调发展的内涵和意义

促进区域协调发展是推进协调发展的重要内容，是改革开放和社会主义现代化建设的重要战略任务，是促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会目标的重要途径，也是结构调整的重大任务。

区域协调发展就是要合理发挥不同区域经济发展、人口集聚、社会事业和生态保护的功能，促进经济发展方式转变，提高资源空间配置效率，实现集约节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展;区域协调发展就是要坚持以人为本，体现以人为本的发展理念，通过经济合理布局、资源合理利用、人口合理分布，促进区域的均衡发展，逐步实现基本公共服务均等化，最终实现共同富裕。按照科学发展观的要求，“区域协调发展”的内涵包括四个方面的内容^[1]:

(1)地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内。现阶段促进区域协调发展的一项首要任务，就是要遏制地区间人均生产总值扩大的趋势，并努力使之保持在一个适度的范围内。

(2)各地区的人民都能享受均等化的义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫济困、防灾减灾、公共安全、公共文化等基本公共服务，不应因地区的不同、人群的不同而有明显的差异。利用公共财政转移支付，通过提高公共服务的供给水平，实现区域差距的逐步缩小。

(3)各地区比较优势能够得到合理有效的发挥，有效消除区域间的利益冲突，促进区域间的优势互补、互利互惠。

(4)各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。通过生产要素的大范围合理流动和空间聚集，减少生态脆弱地区的人口对资源环境的压力，为这部分地区的可持续发展创造条件，只有让人与自然关系处于和谐状态，才能真正做到区域的全面、协调、可持续发展。