国外世界城市指标体系研究

（一）一般性特征的识别导向类指标

识别导向类指标是基于对已有世界城市共性特征归纳形成的，具有识别特质的指标。霍尔在1966年对世界城市的归纳更接近于首位城市的描述，提到了涉及政治、经济、文化中心和交通枢纽的7项指标，但并不突出国际性功能。1986年，弗里德曼在世界城市假说当中，特别强调了以企业总部、国际组织及大银行的区位作为判定的主要考虑因素。城市群概念的提出者戈特曼也于1989年对世界城市的识别特征提出了自己的看法，他认为判断标准主要为三大方面：（1）人口因素；（2）脑力密集型产业；（3）政治权力中心。1995年。弗里德曼从流量和同全球化的吻合视角将世界城市的判断标准进一步发展为：（1）与世界经济融合的职能；（2）空间组织与协调基点；（3）全球经济控制能力；（4）国际资本积累之地；（5）国际与国内移民的终点。在学界研究的基础上，1991年，伦敦规划委员会提出了一套关于世界城市发展的综合指标。其中包括：（1）基础设施；（2）国际贸易与投资带来的财富创造力；（3）服务于国际劳动力市场的就业与收入；（4）满足国际文化与社会环境需求的生活质量。

尽管学者们对世界城市的判定指标有着不同的侧重，但有一些关键环节殊途同归，成为较为一致的评判标准。其中包括：跨国公司总部集聚、贸易中心地位、人口规模及流量、国际政治控制力等。应当说，这些要素或指标基本反映了世界城市自身的识别性特点。

（二）引导世界城市发展的规划导向类指标

规划导向类指标系用于指导如何建设世界城市的指标。从当前世界城市的发展路径来看，越来越多的城市具有明显的公共政策指导下的规划发展痕迹，可见城市规划对于世界城市发展具有的战略引导意义。

《东京构想2000》提出，到2015年，东京城市发展的目标包括：舒适的东京；人员、物品、信息顺畅流动；丰富的自然和文化资源，富有个性和能力的人才；多彩社会；产业活跃发展；安全；环境与健康；可持续发展；社会基础设施；自立发展；下一代培育；就业充足；信息化；交通运输；提升城市控制力和地位，并围绕规划制定了城市发展步骤和措施。

1995年，伦敦荣耀计划公布，该计划设定了城市重点战略发展框架，包括：实现世界级生产力；更强的社会凝聚力；提供高质量的基础设施、服务设施和生活设施。其目的在于确保伦敦的世界城市地位。

2006年，纽约市提出《纽约2030》规划，刻画了未来25年纽约将要建设成为一个更大、更加绿色的纽约。为达成此目标，该市的规划中设定了土地、水、交通、能源、空气质量、气候等6个方面的目标，并根据具体情况设定了每个子项目的未来目标。

悉尼于2006年制定了2031年远景规划，明确提出悉尼的城市定位即为全球城市，其中包含了经济与就业、国际走廊、住房、交通、环境与能源、公共空间以及政府执行力等7项主要方面。