国务院办公厅关于印发《西部地区人才开发十年规划》的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《西部地区人才开发十年规划》的通知

（中办发[2002]7号）

一、西部地区人才开发的目标

西部地区人才开发是一项宏大的系统工程和紧迫任务，既要规划长远，又要制定阶段性的目标、任务和具体实施步骤，把握全局，重点推进，经过5到10年的努力，基本达到以下目标。

地区间人才资源布局不合理的现象得到改变，人才总量基本满足需要，专业技术人才和经济社会发展急需人才的数量有较大增加，人才队伍素质全面提高，基本形成数量比较充足、结构比较合理、整体素质优良的人才队伍。到2005年，在专业技术人员中中级专业技术人员的比例接近全国平均水平；到2010年，高级专业技术人员的比例接近全国平均水平。

干部人事制度改革及其他各项改革取得明显进展，基本形成优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的机制和环境，机制健全、运行规范、服务周到的人才市场体系在人才资源市场配置方面的作用得到充分发挥。

尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好社会氛围基本形成，各类人才的待遇得到切实改善并有较大幅度提高。到“十五”计划末期，各类人才实际收入和社会保障达到中部地区平均水平；到2010年，达到全国平均水平。

科技教育事业得到较快发展，人才培养体系基本形成，人才队伍建设的基础不断加强。到“十五”计划末期，15岁及15岁以上文盲半文盲人口占总人口的比例力争降低到接近全国平均水平；到2010年，大专以上学历的人口占总人口的比例力争上升到接近全国平均水平。

二、加强西部地区人才队伍建设的组织措施

（一）深化干部人事制度改革

深化党政领导干部选拔任用制度改革。健全后备干部制度，大力选拔优秀年轻干部；加大公开选拔领导干部的力度，党政机关工作部门全面推行竞争上岗；坚持实行领导干部任期制、试用期制和任前公示制，推进领导干部能上能下，形成正常的更新交替机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。

推进国有企业人事制度改革。按照建立现代企业制度的要求和适应我国加入世界贸易组织的需要，以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励和监督机制为重点，把组织考核推荐同引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则同董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。改革企业经营管理者管理体制，采取面向社会公开招聘、企业内部民主选举、竞争上岗和直接聘任（委任）的方式，多渠道选拔企业经营管理者。在经济结构调整中兼并、重组和股份制改造的企业，要按照市场经济规则，打破地域、所有制界限，广纳人才，组建强有力的企业领导班子和选配经营管理骨干。

加快事业单位人事管理制度改革步伐。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度。对不同事业单位领导人员可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委托等多种任用形式，积极探索固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的用人制度。

（二）加大干部交流工作的力度

扩大选派或交流中央和国家机关及东部、中部地区干部到西部地区工作的规模。2002年到2010年，中央和国家机关、群众团体以及直属企事业单位每3年选派700名左右优秀局处级干部或专业技术、经营管理骨干到西部地区10个省、自治区、直辖市（新疆、西藏另有安排）的市（地、州、盟）、县（市、区、旗）挂职或帮助工作（共2100名），其中一部分优秀年轻干部要进入地、县级领导班子。对工作期满后本人自愿留在当地工作的，要支持和鼓励，其中表现优秀、符合条件的，可以在当地提拔使用。

援藏干部的选派，继续坚持“分片负责、对口支援、定期轮换”的原则；今后10年内，每3年从中央和国家机关及东、中部地区选派800名左右干部进藏工作（共2400名）。援疆干部的选派持“突出重点、对口支援、按需选派、定期轮换”的原则。

从2002年到2010年，按照国家确定的对口扶贫关系，东部地区省、直辖市每3年选派1000名（共3000名）优秀厅（局）、县（处）级干部和专业技术人才，到西部省、自治区、直辖市的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）挂职和帮助工作。

做好西部地区干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼工作。从2002年到2010年，西部地区每年选派1000名干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼。到2010年为西部地区培养9000～10000名思想政治素质较高、组织领导能力较强、具有改革创新意识的党政领导干部和科技、经营管理人才。

扩大从军队转业干部和优秀复员战士中选留人才的数量。转业到西部艰苦边远地区的干部一般应安排与其军队职务级别相当的领导职务，随调配偶和子女优先安排工作和入学，住房予以保障；对自愿转业到西部地区工作、德才表现突出的军队转业干部可提职安排。西部地区每年可根据基层组织建设的实际需要，提出选留优秀复员战士的数量，由民政部、人事部等有关部门统筹安排解决。

鼓励大中专毕业生到西部地区工作。对到西部地区工作，原籍为东部、中部地区的大中专毕业生，可根据本人意愿将户口迁到工作地区，也可迁回原籍，由县级以上政府人事部门所属人才交流机构提供人事代理服务。提倡和引导在外地大中专学校毕业的西部地区学校返回家乡参加开发建设。到西部艰苦边远地区工作的大中专毕业生，可提前定级，并根据实际情况适当高定工资标准，具体实施办法由人事部负责拟定。

从2002年开始，中央和国家机关各部门从高等学校应届毕业生中考试录用的机关干部，要安排到西部地区基层单位锻炼1～2年。具体办法由人事部制定并与西部省、自治区、直辖市人事部门共同组织实施。

（三）加强西部地区人才培训

国务院有关部门要对西部地区市（地）、县（市）分管领导和本系统县级单位主要负责人进行业务培训。中央和国家机关各部门对西部地区市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政负责人的培训，要在中央组织部的统一协调下进行。国务院专业特点较强的部门要指导和帮助西部地区对本系统的科技骨干或业务骨干进行以知识更新为主要内容的业务培训。中央和中央企业工委管理的企业、国务院直属事业单位和各金融机构，也要按上述精神加强在西部地区的下属单位的领导骨干、业务骨干的培训。

中央组织部要会同有关部门办好少数民族地厅级领导干部研修班，5年培训少数民族地厅级干部500人次。针对西部地区迫切需要解决的经济社会问题，配合一些省、自治区、直辖市，运用现代培训方法，开展国际合作的专题研究培训项目，5年培训县级以上领导干部300人次。中央统战部要加强西部地区党外干部特别是地厅级党外后备干部培训，5年培训300人次。国务院有关部门在选派境外培训人员时，优先考虑符合条件的西部地区管理干部和技术骨干。

人事部要会同中央和国家机关有关部门，采取多种形式加强西部地区人才培训。要组织有关方面专家，成立培训讲师团，深入西部地区开展形式多样的培训活动；指导东西部地区专业技术人员的对口培训；继续抓好西部地区少数民族科技骨干的特殊培训工作；继续办好西部地区专业技术人员示范性高级研修班；运用远程教育手段，培训各类专业技术人员。

相对发达地区要大力支持西部地区人才培训工作。东部地区相对发达的省、直辖市要继续做好对口支援西部省、自治区、直辖市干部培训工作，重点抓好为西部地区干部补充新知识和新技术的专门培训，规模、强度和质量上要有新的提高。“十五”期间，北京、上海、天津及广州、深圳市每年各为西部地区培训100名经贸、财税、审计、信息网络方面的领导骨干或业务骨干。

西部地区要加强本地区各级党校、干部学校建设，充分发挥其在干部培训中的作用；要充分发掘当地教育资源，搞好人才培养、培训工作。与此同时，注意依托中心城市建立紧缺专业人才培训基地。中央财政要安排适当经费用于人才培训。同时，多渠道广泛吸引社会资金以及国外资金对一些急需的培训项目提供经费支持。

（四）发展西部地区教育，加快人才培养

加大教育投入。2002年到2005年，加大中央财政对西部地区教育经费的支持力度，西部地区省级财政教育经费支出应有较大幅度的增加。鼓励运用金融、信贷手段发展教育事业，继续争取国际金融组织的贷款项目，积极开展教育储蓄和教育保险工作。加强基础教育，加强普及九年制义务教育。

大力发展职业技术教育。西部各省、自治区、直辖市要结合本地经济社会发展和重点建设项目的需要，建立一批具有一定规模、功能齐全、师资水平高、培训设施和手段先进的职业技术教育培训综合基地，并以此为龙头，逐步形成高、中、初三级职业技能培训网络。进一步加强职业教育与普通教育的沟通，即允许职业学校毕业生按一定条件升入高一级职业学校深造，也允许他们按一定条件升入普通高等学校学习。

积极发展高等教育。加快西部地区高等学校专业结构调整，设立当前急需、实用性强的学科、专业。国家对西部地区高等学校的教材建设、学位点审批、重点学科和重点试验室建设实行倾斜政策。扩大西部地区高等学校的招生规模，增加东、中部地区重点高等学校在西部地区的招生数量，尤其是博士、硕士学位学生的招生数量，鼓励东部、中部、西部地区高等学校联合办学。增加对西部地区高等学校国家助学贷款的财政贴息额度。

鼓励社会力量和境外组织、个人按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会力量办学条例》和中外合作办学的有关规定捐资或参与办学，对在西部地区创办大中专学校的投资者，经批准，学校用地实行行政划拨，免交国有土地使用权出让金。

重视发展远程教育。加快实施“西部教育科研网扩展工程”，力争在3年内建成中国教育与科研网络的省级网。抓紧实施“西部地区高校校园网计划”和“中小学网络示范工程”，提高西部地区对全国优质教育资源的共享能力。

发布部门：国务院办公厅/中共中央办公厅

发布日期：2002年02月10日

实施日期：2002年02月10日