教辅管理应遵循的原则

教辅治理的原则，要考虑三个方面的因素：一是公众利益（即教辅消费者——一线师生的利益）；二是企业利益；三是产业发展。

所谓公众利益，首先是教辅消费者（老师与学生）的利益。任何时候，公众利益都是第一位的。符合公众利益基础上的企业利益才是正当的企业利益，符合公众利益基础上的产业发展才能健康长远地发展。

所谓企业利益，既包括原创教材社合理的权益，也包括教辅出版机构合理的权益。审定制下的教材逐步多元化，新课标教材社为教材出版投入较大精力和财力，应该享有一定的权益。同时，目前教辅市场是经多年竞争形成的市场格局，一些优秀品牌教辅的研发也注入了大量的精力和创意，并被一线师生广泛认可，他们的权益也应该有所考虑。

此外，教辅还关系到出版产业的发展。教辅不仅关系出版主体和策划主体众多，而且关联到众多发行机构的利益。教育出版是出版产业的支柱，教辅出版又是教育出版的半壁江山，是兵家必争之地。如何治理才能减轻产业震荡，促进优胜劣汰，保证产业健康长远发展，也是需要慎重考虑的问题。

让我们回到教辅治理的初衷，是为了在满足教学需求的同时，减轻学生负担，维护学生和家长的利益。

我们不妨分析一下，对于消费者来说，最大的利益是什么？

应该说，消费者最大的利益，在于为他们提供质优价廉的、可供自由选择的产品。

正如前文所述，市场零售类教辅是市场经济中的自由选择，读者可以自主选择，基本不存在什么社会问题，可以交给市场优胜劣汰。

系统征订类教辅因为缺少竞争，产品质量不够优秀。消费者使用教辅的第一功用是品质，如果品质不够好，价格再便宜也是不够的。而且系统征订具有较强的行政主导因素，操作中易有地方保护、利益、关系因素，易产生腐败和垄断，客观上省市县的统一采购也不能满足学生个性化需求，因此应该限制。现实中，虽然多部委多次发文禁止系统征订，但因为有巨大的利益存在，各地目录仍私下变相存在。但是，政策不宜再对它予以承认和鼓励，那样只会加剧市场的扭曲。如果不能完全禁止，就必须出台文件对各地的评议推荐与目录征订严格监控，保证评议推荐的程序公正，以及整个过程与结果的信息公开，以方便社会监督。

学校团购类教辅质量良莠不齐。为了诱使学校采购，主打学校团购的教辅一般定价较高，给回扣留下一定空间。因为有小额的利益因素渗透其间，造成采购产品的质量参差不齐，有公心的学校和老师会采购质量较为优秀的产品，也有部分学校和老师为了返点和回扣采购质量一般的产品。很明显，学校团购市场需要进一步规范。治理的办法，一是合理限价，二是将采购权下放到最基层，减少利益诱惑，加大利害关联。