公款出国游的千姿百态

公款出国游的千姿百态_消费与犯罪

1.分团报批，合团出访，公务为虚，旅游为实

2008年4月，江西省新余市考察团应美国旧金山市长办公室和加拿大温哥华市政府的邀请，考察美国、加拿大人力资源和政府人事管理制度，参观财税公务员、劳动力市场培训机构，学习政府在扶持人才技能培训和新型产业优秀人才培养选拔方面的经验，了解两国旅游资源开发情况。该出国考察违规的原因:一是考察团仅于4月24日下午在旧金山安排了一次半天的公务活动，其余时间多为旅游观光。二是违反因公出国(境)管理的有关规定，分团报批，合团出访。考察团共11人，分两批报送，一批由仙女湖风景名胜区管理委员会主任徐冬春任团长，于2007年12月报批并审核同意;另一批由新余市外事侨务办公室副主任刘群任团长，于2008年1月报批并审核同意。三是违反外事纪律，擅自延长在国外停留时间。考察团原定考察时间为10天，结果考察团在国外时间为13天。

2.拼制出国审批表，因公出访改为因私出访

抗震救灾期间违规公款出国旅游，拼制出国审批表骗取批准。吉林省原煤炭工业局副局长、现任省煤业集团董事长袁玉清，在抗震救灾期间编造虚假合同骗取批准，率15人赴巴西、阿根廷公款旅游。山西省运城市民政局在5月12日汶川地震发生后仍然组织领导干部赴澳大利亚考察学习，并委托运城市外事办下属宇航外事侨务服务中心代办相关出国手续，而且为了解决运城市国土局正处级调研员刘重光出国未经上级审批、相关费用不能支付和报销的难题，拼制了一张有相关领导签字及相关单位公章的刘重光“因公出国赴港澳审批表”复印件，并在二次审批需推后半年时，对出访人员隐瞒因公护照未予办理的事实，将此次组团全部改为因私出访，并按照原定计划于5月18日出国考察旅游。

3.委托中介公司办理出国，购买伪造邀请函

2006年11月20日，安徽省人民检察院副检察长作为此次“公务考察团”团长带领办公室副主任及下属县市的检察长共10人，将前往芬兰、瑞典、挪威等5个国家的8个城市展开为期10多天的北欧之行。但是在机场办理入境手续时，芬兰边防局官员却发现他们所提供的由芬兰司法部开具的访问检察系统及大学的六天日程的邀请函是伪造的。芬兰边防局当即拒绝“考察团”入境。徐文艾一行在芬兰边防局办公室待了一夜之后，第二天被遣送回国。邀请函怎么会是假的呢?原来此次公务考察是由广州一家中介公司办理，邀请函是这个中介公司提供的。

4.打着“考察”旗号，一路挥霍公款旅游

2007年2月至3月间，广东省肇庆市区长等13人前往南非、土耳其、埃及、阿联酋等国展开了为期14天的出国考察，但是考察的地点却全是这些国家的著名景点。他们参观了鸵鸟园、开普敦半岛、海豹保护区、黄金矿场、钻石工场、观看肚皮舞表演等。整个行程根本就不是考察，而是旅游，而且奢华得让人吃惊。在整个考察行程中，和政府考察团唯一沾边的地方是:在游览太阳城时，一名女性在视频镜头里介绍说，这是政府办公所在地，后面有个曼德拉的雕塑。14天的考察行程最后结束于参观全世界唯一的七星级酒店——帆船酒店。据南非华人介绍，目前平均每年从中国各地到南非访问的有200多个“公务团”，其中100多个是省部级代表团，100多个是省部级以下的代表团。公务团组一般由5—6人组成，平均每人的花费5万—6万元人民币。

5.转嫁出国游负担，要企业报销赞助

为了实现出国旅游，一些领导干部挖空心思，通过向企业摊派想办法搞经费出国旅游。2009年4月，北京海关办公室副主任等3人以价格核查为名，参加北京有色金属研究总院下属公司组织的公款出国旅游团，在外停留13天，全程无任何公务活动，先后前往法国、意大利、瑞士、德国4国观光游览。2009年4月，湖南省贸促会国际交流服务中心以协助湖南省茶叶公司参加国际茶叶博览会为名，组织该中心副主任等4人赴美国考察，但是却要求某私营企业支付出国费用。该团组在美停留11天，期间仅在博览会开幕式上作短暂停留，然后便前往洛杉矶、拉斯维加斯、纽约、华盛顿等城市观光游览。

6.为出国“开洋荤”，不惜挪用公款

2005年10月，工作仅3年便挪用了公司近400万元公款，用于和表妹出国旅游的金某被上海浦东新区法院以挪用资金罪判处有期徒刑5年。2001年7月至2004年底，金某利用自己在保管现金、支票、财务印鉴章、制作日记账上的职务便利，以聘用金、备用金等名义提取公司账户上的大量现金。从最初一次取数万元发展到最后一笔30多万元。而一发不可收拾的金某所挪用的资金全部用于个人的购物和陪表妹旅游玩乐上。

7.以出国旅游形式变相受贿

2006年11月，浙江省杭州市萧山区物价局干部王雅萍受有关单位邀请携丈夫两次出国旅游，开支4万余元均由对方支付，被萧山区法院以受贿罪判处有期徒刑三年，缓刑五年。其中，2004年二三月份，一家技工学校为了提高收费标准，邀请王雅萍夫妇去新马泰旅游，玩了七八天，一共花费12 620元，全由技工学校支付。

评论:公款出国(境)游一直是公款消费中的顽疾。尽管近年来有关部门屡加整顿治理，人们仍然不时从媒体看到五花八门、手法众多公款出国(境)游报道。官员们打着各种考察幌子用公款旅游，用公款游山玩水、吃喝玩乐，这种种恶习已经引起老百姓的强烈不满与愤嫉，激化着社会矛盾。

【注释】

[1]［日］堤青二:《消费社会批判》，朱绍文等译，经济科学出版社1998年版，第17页。

[2]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第25页。

[3]［日］堤青二:《消费社会批判》，朱绍文等译，经济科学出版社1998年版，第39—43页。

[4]［日］堤青二:《消费社会批判》，朱绍文等译，经济科学出版社1998年版，第43—44页。

[5]同上书，第45页。

[6]［德］马克斯·霍克海默、［德］西奥多·阿道尔诺:《启蒙辩证法》，渠敬东、曹卫东译，上海人民出版社2003年版，第159页。

[7]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第204页。

[8]［美］杜宁:《多少算够——消费社会与地球的未来》，毕聿译，吉林人民出版社1997年版，第75页。

[9]同上。

[10]［美］杜宁:《多少算够——消费社会与地球的未来》，毕聿译，吉林人民出版社1997年版，第86页。

[11]同上书，第87页。

[12]［美］马尔库塞:《工业社会与新左派》，任立译，商务印书馆1982年版，第5页。

[13]［法］尼古拉·埃尔潘:《消费社会学》，孙沛东译，社会科学文献出版社2005年版，第73页。

[14]同上。

[15]Marcuse，Negations:Essays in Critical Theory，Harmondsworth:Penguin Books，1968，转引自［法］尼古拉·埃尔潘:《消费社会学》，孙沛东译，社会科学文献出版社2005年版，第74—75页。

[16]［法］尼古拉·埃尔潘:《消费社会学》，孙沛东译，社会科学文献出版社2005年版，第74—75页。

[17]同上书，第89页。

[18]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第94—95页。

[19]黄梅:《从比琳达的虚荣消费说开去》，《读书》1997年第4期。

[20]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第97页。

[21]［美］丹尼尔·贝尔:《资本主义文化矛盾》，赵一凡等译，生活·读书·新知三联书店1989年版，第27页。

[22]同上书，第29页。

[23]［美］丹尼尔·贝尔:《资本主义文化矛盾》，赵一凡等译，生活·读书·新知三联书店1989年版，第113—115页。

[24]同上书，第117页。

[25]同上书，第122页。

[26]［美］罗伯特·弗兰克:《奢侈病:无节制挥霍时代的金钱与幸福》，蔡曙光、张杰译，中国友谊出版公司2002年版，第9页。

[27]［美］杜宁:《多少算够——消费社会与地球的未来》，毕聿译，吉林人民出版社1997年版，第6页。

[28]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第110—111页。

[29]［法］尚·布希亚:《物体系》，林志明译，上海人民出版社2001年版，第183页。

[30]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第111页。

[31]［美］乔治·瑞泽尔:《后现代社会理论》，谢立中译，华夏出版社2003年版，第300—309页。

[32]［美］罗伯特·弗兰克:《奢侈病:无节制挥霍时代的金钱与幸福》，蔡曙光、张杰译，中国友谊出版公司2002年版，第76页。

[33]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第112页。

[34]同上。

[35]［美］杜宁:《多少算够——消费社会与地球的未来》，毕聿译，吉林人民出版社1997年版，第22页。

[36]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第113页。

[37]点滴现象，是指上层社会的生活方式不断地被下层社会模仿，从而会引起上层社会重新树立新的生活方式，以区分其与下层社会特征的现象。

[38]［法］让·波德里亚:《消费社会》，刘成富、全志钢译，南京大学出版社2001年版，第50—51页。

[39]同上书，第100—101页。

[40]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第115页。

[41]［法］让·波德里亚:《消费社会》，刘成富、全志钢译，南京大学出版社2001年版，第16—17页。

[42]同上书，第20—21页。

[43]参见［日］三浦展:《下流社会:一个新社会阶层的出现》，陆求实译，文汇出版社2007年版。

[44]叶檀的博客:《贫富差距越大，消费越扭曲》(2012年8月7日)，http://blog.sina.com.cn/ s/blog_49818dcb0102e448.html，最后浏览日期:2015年2月5日。

[45]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第116页。

[46]黄梅:《从比琳达的虚荣消费说开去》，《读书》1997年第4期。

[47]参见McCracken，G.，Culture and Consumption，Indiana University Press，1988。

[48]［法］尚·布布亚:《物体系》，林志明译，上海人民出版社2001年版，第183页。

[49]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第109页。

[50]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第31页。

[51]［美］杜宁:《多少算够——消费社会与地球的未来》，毕聿译，吉林人民出版社1997年版，第6页。

[52]莫少群:《20世纪西方消费社会理论研究》，社会科学文献出版社2006年版，第110页。

[53]宋晓梧:《中国行业收入差距扩大至15倍，跃居世界之首》，《经济参考报》，2011年2月10日。

[54]参见［美］凡勃伦:《有闲阶级论》，蔡受百译，商务印书馆1964年版。

[55]［美］杜宁:《多少算够——消费社会与地球的未来》，毕聿译，吉林人民出版社1997年版，第9—11页。

[56]［美］杜宁:《多少算够——消费社会与地球的未来》，毕聿译，吉林人民出版社1997年版，第33页。

[57]［英］罗宾·科恩、［英］保罗·肯尼迪:《全球社会学》，文军等译，社会科学文献出版社2001年版，第348页。

[58]［法］让·波德里亚:《消费社会》，刘成富、全志钢译，南京大学出版社2001年版，第21页。

[59]N.R.Goodwin，F.Ackerman，and D.Kiron，TheConsumer Society，Washington，D.C:Island Press，1987，p.27.

[60]严州夫:《五花八门的公款出国游》，中国·浙江·廉政在线网，http://www.zjsjw.gov.cn/ fanfubai/detail.asp?id=2482，最后浏览日期:2015年1月28日。