合理使用财政支农资金

福建省浦城县财政局　徐世明

浦城县是国家级和省级商品粮基地县之一，全县疆域面积3383平方公里，为我省第三大县，其中耕地面积56万亩，农业人口人均耕地面积1.7亩，以主产水稻为主的农业县，俗称福建“北粮仓”，年产粮食2.6亿公斤以上，是农民收入的主心骨。但全县耕地面积中低产田、冷浆田、靠天田占60%。近年来，县财政根据党和国家对农业发展和实现全面小康社会的要求，结合本县水旱灾害频繁的实际，紧紧围绕促进农业增效、农民增收为目标，以提高农业抗灾能力为重点，增进为民办实事的决心，1999年至2007年，县财政在农田改造资金加大了力度，进行了规划有序的开展农田基本建设。截止2007年，县财政在省、市财政部门的大力支持下，共投资1328.5万元，先后在仙阳、莲塘等11个乡(镇)进行科学改造中、低产田共计2.54万亩，其中建设标准农田1.2万亩，铺设机耕道3.88万米，开挖灌溉渠和排水沟5.84万米，技术推广8000亩。项目直接受益农户6326户，受益农业人口46359人，年平均新增粮食生产能力41万公斤，比改造前增长32%，年均新增收入67.6万元，2007年全县农民人均纯收入达4989.90元，比改造前的2836元增长75.95%。其主要做法是:

一、进行科学论证合理规划设计

以科学发展观为指导，创新工作思路。在县政府领导的高度重视和大力支持下，对我县的农田改造工作，组织了县财政、水利、农业科研所等有关技术人员，深入到乡、村实地调查和科学论证，广泛征求群众对改造中低产田和标准农田建设的意见和要求。在科学论证的基础上，进行合理的规划设计，长远规划部署，分步分片分批设计实施，高起点做好中低产田改造、高标准农田建设项目的规划和设计。在坚持对农民承包的土地经营权不变的前提下，以超前性、科学性、可行性、全局性的思路，着眼长远，集中连片，规模开发，提出了对中低产田改造的指导思想和设计规划，并按照不同地势和水系走向等情况进行综合考虑，合理规划，尽量做到让农民满意，又做到少花钱多办事，降低农田改造成本。在实地调查和科学论证的基础上，制定出科学的实施方案和长效的项目施工措施。

二、实行阳光操作精选施工队伍

对中低产田改造是财政为农业、农民办的一项实事，为使中低产田改造实施确保工程质量，我县建立了以工程质量为核心的管理机制。一是实行项目法人责任制。中低产田改造以项目乡(镇)为主体。乡(镇)政府作为项目法人，对项目建设承担责任。二是实行项目工程招投标制。把中低产田改造项目单项工程分解为土方工程和桥、涵、闸、渠系衬砌等构筑物工程，再按项目分成不同标段，按照“公开、公平、公正”的原则进行招投标，实行阳光操作。成立由财政、纪检监察、农业及项目建设单位等组成的招投标委员会，制定招标文件。发布招标公告。评标办法采取双向报价法，体现公开、公平、公正原则。如:2007年忠信镇“外洋畈”和仙阳镇“高池畈”2400亩的标准农田建设项目，参加报名和投标的施工单位就有90多个，最后中标施工单位定为9个，当场签订标段施工承包合同，缴纳质量风险抵押金，如期地进行开工建设，做到领导满意，参加招投标的施工单位满意、社会群众满意。三是实行合同规范管理制。统一合同格式，明确权利义务条款，由项目建设单位、县财政和农业主管部门共同与中标单位签订合同。实行合同管理，工程质量、建设进度等均以合同为依据。四是实行工程建设监理制。按照标准农田建设监理要求，强化工程监督，确保工程质量和进度。工程总监理由县农业工程公司承担，县、乡(镇)、村三级施工监理员负责各项目施工监理，严格按照指挥部编制的标准农田建设施工方案，进行层层监理，从工程放样开始，基础开挖，到砌石、压顶等工序，每一工序完工后施工单位都要申报指挥部审查，通过施工监理员验收合格后，才能进行下一道工序施工。指挥部确定县、乡(镇)、村三级施工监理，由项目村施工监理员负责日常施工监理工作，乡(镇)施工监理员每三天巡回检查一次，县施工监理组每星期抽查一次，确保工程保质保量完成。一旦发现质量问题，指挥部立即发出整改通知书，施工单位必须返工并经施工监理员验收合格后，才能开工。这样通过每道工序的层层把关，确保工程质量和进度。

三、强化资金管理确保项目按期完成

指挥部按照《福建省财政支持标准农田示范片建设实施办法》，严格项目资金管理。建立项目资金专户管理，工程拨款实行报账制。设计了项目工程拨款审批单，建立了一套严格的财务管理制度，确保项目资金封闭运行，具体操作每项工程款(预)付时，一要由技术组人员审核，该施工单位是否按图纸要求和技术规范进行施工，并由技术组组长签字负责;二要由施工监督组人员审核，该施工单位是否完成申报的工程量和进度，以及质量是否达到要求，并由施工组组长签字负责;三要由财务组人员审核，该施工单位是否完成申请领款的工程量审核是否有超预算情况，并由财务组组长签字负责;最后由指挥部领导审批，财务才能付款。同时，把好项目工程验收决算关，在验收前召开验收人员会议，要求按照施工设计要求统一口径，超过设计图纸的工程标段除施工过程中预计不到增加的工程量外，均按设计决算;小于设计图纸的工程标段，按实际验收数据决算。验收时，项目工程指挥部，项目乡(镇)，行政村参加，按照50米等距抽查，检验砌体尺寸。决算由技术组负责，施工组复查，财务组审核，纪委同志参与，领导审批等层层把关的办法，最后向施工单位公布。若有异议，再与施工单位到现场复查。

四、实施科学管理提高改造成效

在中低产田改造中，我县坚持把改善农业生产条件，提高粮食生产能力，促进项目区农民增效增收。作为中低产田改造成效的根本目标，综合治理，规模建设，科学管理，当年见效。一是移表取里，宽取浅挖。即:在进行中低产田改造的操作过程中，实行科学取土，注重保护耕作土，在保护中实施，在实施中保护。移表、取里、宽取、浅挖，即:扒开表层耕作肥土堆在一边，以后用于回填、耕种;耕作土移走后，再起里面的黄泥土，宽取、浅挖约30厘米深的黄泥土，用于修机耕道、板车道、田埂。实行这种作业方法，一不伤田，二不损民，既有利于项目建设，又保护了粮食生产和农民利益。二是田方大格，道路相连。取消原有田埂，将农田改成8亩一块，兴修5米宽机耕道、3米宽板车道，2米宽田埂，便于机械化耕作。三是沟渠相通，排灌结合。兴修排、灌水沟和渠系工程，实现涝能排，旱能灌，排灌结合的渠系配套结构。

五、建立长效管护机制做好工程交接

为确保建成项目能够长期正常运行，我县采取科学的管理方式，加强了建后工程管护。一是探入进行宣传。宣传项目建成后的成效及好处，增强群众的管护意识，使其积极参与项目的监督和管理，形成一个使用工程、爱护工程的良好社会氛围。二是确定管护主体。由乡(镇)政府统一管护，对项目区的桥、涵、路、沟等公益性设施，由乡(镇)一级政府成立管护领导小组，统一组织管护队伍进行管护。公益性收入归乡政府，用于管护人员工资开支以及设施维修。三是建立管护责任机制、对管护人员制定管护职责和考核办法，落实管护责任制，增强管护人员责任心，确保已建成的项目长期发挥效益。