我国社区志愿服务的快速兴起和发展历史

二　我国社区志愿服务的快速兴起和发展历史

自20世纪70年代末，我国开始实行改革开放，社会主义市场经济体制逐步确立、逐步完善，政治体制、公共管理体制以及社会管理体制都发生了一定程度的变革和转变，社会生活的整体面貌已发生了根本性的变化。在这样的情形下，动员和发挥社会民间以及各类机构与团体的力量，来解决社会问题、化解社会矛盾、提升生活品质和推动文明进步，就成为非常重要的现实途径。社区志愿服务，由此应运而生，受到广大民众以及政府和社区管理者的广泛欢迎，整体的发展态势极为迅猛。

仅以我国的青年志愿服务的情况为例，就可从一个侧面领略到我国社会志愿服务事业的发展态势。中国青年志愿者行动，是于1993年12月共青团十二届三中全会提出并开始实施的。在不长的时间内，我国的青年志愿服务，就已经显现出队伍庞大、项目众多、效果明显和影响广泛的特点。有统计显示，至2000年底，全国共有8000万人次的青年为社会提供了40亿小时以上的志愿服务，建立社区青年志愿者服务站2.4万个，“一助一”长期服务对子则达到了250万对。^[19]

上海市志愿者协会成立以来，该市的志愿者活动得到迅速发展。各个区县先后成立志愿者协会，各种志愿者服务队和志愿者人数都呈不断增长的趋势。在志愿义务服务的过程中，志愿者既提高了自身的思想道德修养，又为群众提供了切实的帮助，体现了互助友爱新型的人际关系，推动了精神文明建设。

1988年，我国社区志愿服务开始启动。同年，天津市和平区新兴街朝阳里社区的积极分子（13名）自发组成为民服务小组，主动提供生活服务，他们服务于13名孤寡老人、残疾人及困难户。1989年，我国第一个社区服务志愿者协会在新兴街成立。2009年3月18日，我国第一个社区志愿者组织发祥地纪念雕塑，在天津市和平区新兴街新河里落成。雕塑的落成，昭示着我国社区志愿活动已经开展了20周年。

20年来，天津市和平区社区志愿者发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，不断对服务内容、服务形式进行创新。如今，这个区的12个街道、256个社区相继建立志愿者服务组织，志愿者队伍发展团体会员单位574个7.1万人。

另据“新华网”2009年4月23日报道，中国社会工作协会志愿者工作委员会的相关人员表示，我国社区志愿者注册人数已超过1000万人，2008年参加社区志愿服务活动的人数达3000万人次，目前有100万社区志愿者参加日常志愿者服务活动。我国社区志愿者组织的数量在近年来也有大幅的增加，目前已达到43万个，其层次和类型呈现多样化态势，逐步形成服务网络。

面对我国社会志愿服务快速发展的形势，中央以及地方各级政府部门审时度势，因势利导，在整体谋划、规范引导以及有效推动等方面，都发挥了重要的作用。

1999年，广东省人民代表大会制定通过了《广东省青年志愿服务条例》，这是中国第一个关于志愿服务的地方性法规。此后，其他一些省、自治区、直辖市也颁布施行了指导、规范志愿服务行动的专门法规。

2008年10月6日，中央文明委印发了《关于深入开展志愿服务活动的意见》，“意见”明确指出，“要一步建立健全志愿服务活动的运行机制，不断提高志愿者服务的科学化、规范化、专业化和社会化水平；要切实加强对志愿服务活动的组织领导，推动志愿服务持续健康发展”。

有研究者指出，当前我国社会志愿服务的运作框架中，主要有民政部门发动的社区志愿服务、共青团发动的青年志愿服务、卫生系统发动的医疗志愿服务、慈善系统发动的志愿服务、宗教团体发动的志愿服务等几大块内容。^[20]

笔者认为，上文所引用的研究者的这一概述，大致梳理和勾勒出了我国社区志愿服务事业发展的框架性脉络及基本特点，对我们了解和分析我国社区志愿服务事业发展，起到提纲挈领之功效。

但也必须看到，由于社区志愿服务事业在我国起步较晚，实践探索和经验积累都还处于较为初始的阶段和水平上，更为丰富和广泛的实际行动还会在未来现实社会生活的各个领域中进一步充分地展示开来，因此，这一“阶段划分”本身，是具有非常明显的“过渡性”色彩的。其必将在更为纵深的实践探索之后，得以补充和完善，以更加贴近我国社区志愿服务事业发展的实际，更加全面、准确和客观地反映蕴藏其中的演变和发展的内在逻辑和清晰脉络。