中央慰问电实质是国家抗震救灾的政治文件，中央慰问电提出的十六字救灾方针是中央对地震灾区救灾的总体指示，是一道必须执行的严肃的政治命令，代表着国家政府意志和权威。云南省政府机构中的领导者，都能领会中央慰问电与十六字救灾方针的要义及其政治内涵。为了让灾民都能够自觉地按照“十六字”方针的指示进行抗震救灾，在接到中央慰问电后，云南省革命委员会和昆明军区部队迅即又以慰问电的形式向灾区传达中央慰问电及国家抗震救灾措施，从而开始了对中央慰问电和“十六字”方针的创造性解读，这是新一轮思想政治动员的开始。
云南省政府对中央慰问电和救灾方针的阐述，目的是从精神方面鼓舞灾民、支持灾民，为此，省政府充分利用人们对毛主席的个人崇拜心理激励灾民，坚定灾民抗震救灾的必胜信心，即使是拨发的救灾款物、调入灾区的救灾力量，也被看作是毛主席的关怀。以下例子是1970年云南省政府对中央发给通海灾区的慰问电的解读文本：
近日来，你们那里发生了强烈地震，受到了严重灾害。对此，我们伟大领袖毛主席……，以及党中央、国务院、中央文革、中央军委极为关怀，发出了亲切的慰问电，连日来，不断派出慰问团、医疗队送来大批医药用品和救灾物资。这是以毛主席为首……的党中央，对受灾地区各族人民和全省2300万各族革命人民的最大关怀，最大爱护，最大鼓舞。让我们千遍万遍地高呼：毛主席万岁！万万岁！敬祝毛主席万寿无疆！“我们有战无不胜的毛泽东思想，有英雄的中国人民解放军，有经过无产阶级文化大革命锻炼的各族革命人民，有‘一不怕苦、二不怕死’的无产阶级文化大革命精神，什么样的大风浪也不可怕！什么样的艰难困苦也挡不住我们！……对于地震，我们就是不怕，一千个不怕，一万个不怕！地动，我们忠于毛主席的红心永不变！房倒，我们继续革命的意志永不移！”“我们坚信，灾区人民、全省军民，一定会更高地举起毛泽东思想伟大红旗，坚决贯彻‘备战、备荒、为人民’的伟大战略思想，满怀胜利信心，自力更生，艰苦奋斗，抗灾救灾，发展生产，重建家园；一定会以 ‘与天奋斗，其乐无穷！与地奋斗，其乐无穷！与人奋斗，其乐无穷’的革命豪情，和 ‘你冒水，我浇地；你喷沙，我盖房；你把房子全震倒，我用房土作肥料’的英雄气概，向地震开战，用自己的铁手钢肩，把受灾年变成丰收年。”[7]
来自全国各省、各单位的慰问电也都向灾区表达了一致的鼓励。云南省及各省、市、地区的这些慰问电引“经”据“典”，极大地细化、丰富、发展了中央慰问电的内容，极具创造性。当这些慰问电传到灾区时，又被基层党组织和个别极“左”分子加以创造性地实践或灵活地发挥，从而将抗震救灾的豪情演绎得无以复加。
的确，通过政府自上而下的组织激励、宣传教育，中央慰问电在抗震救灾群众中催生出巨大的救灾激情和能量。“（灾区）广大干部、群众听到中央的声音后，十分感动，普遍反映这是毛主席、党中央对灾区人民的亲切关怀。”[8]“广大贫下中农坚定地表示‘天塌下来我们擎得起，地陷下去我们填得平。有党和毛主席的领导，有优越的社会主义制度，依靠集体的力量和群众的智慧，一定要把地震灾害造成的损失加倍地夺回来，用大增产、大变化的实际行动，来报答党中央和毛主席的关怀，感谢全国人民的支援’。”[9]至今当问及那些亲历大地震的人们对地震后发放到手中的“红宝书”（《毛主席语录》）、慰问电有何感想时，他们都说：“激动啊，有毛主席的关怀，我们很感激！”1970年通海地震中涌现出来的英雄金桂仙准确地表达了当时灾区民众对中央慰问电的理解方式：
就在我们带领贫下中农向自然灾害作斗争的关键时刻，越过祖国的山山水水，从红色电波里传来了党中央给灾区人民的慰问电。我们接到慰问电后，一个个感动得流下了热泪。心想，毛主席不仅操心着中国革命的大事，操心着世界革命的大事，就连我们这么小的一个地方受了灾，还给我们拍来慰问电。这是毛主席、党中央对我们贫下中农最大的关怀。我们双手捧着慰问电，读了一遍又一遍。毛主席啊，毛主席！山高高不过蓝天，河深深不过海洋，灯亮亮不过太阳，您老人家的恩情，比天高，比海深；您老人家的光辉思想比太阳还亮，使我们在困难的时候，心明眼亮有方向！……在党中央慰问电的鼓舞下，贫下中农一致表示说：“房倒志不倒，地动心不摇”……[10]
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