对气象防灾减灾提出新需求

一、需求分析

全面建设小康社会，促进人与自然的和谐发展，是党的十六大和十六届四中全会提出的发展目标。全面落实科学发展观，走符合宁夏区情、可持续发展的现代化建设道路，是实现全面建设小康社会目标的必然选择。小康社会目标的“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，从各个方面对防灾减灾工作提出了新的需求。

1.全面建设小康社会对气象防灾减灾工作提出新需求

进入新世纪以来，党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，要树立和落实科学的发展观，就要坚持以人为本，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。正确处理好经济建设、人民生活、资源利用、生态和环境保护与防灾减灾的关系，这是新世纪新阶段对防灾减灾工作提出的新要求。全面贯彻落实科学发展观，促进人与自然的和谐发展，这是宁夏气象防灾减灾事业发展面临的新的历史任务。

2.公共安全保障对气象防灾减灾工作提出新需求

在新的形势下，公共安全的内涵和外延都发生了重大变化。公共安全包括经济安全、社会安全和生态安全等诸多方面。只有公共安全得到保障，社会才会更加和谐，人民生活才能更加殷实安康。日趋加重的公共安全压力对防灾减灾事业的发展提出了新要求。准确预测重大气象灾害是预防由其诱发的生态灾难的基础，提高对气象灾害的监测预警能力可以为经济、社会、生态安全提供保障，提高气候突变预估水平可以及早制定应对气候突变战略等，是公共安全对气象防灾减灾事业提出的新需求。

3.经济发展对气象防灾减灾工作提出新需求

通常当社会经济发展水平较低时，气象灾害造成的人员伤亡较重，但直接经济损失的绝对值较小。在社会经济发展水平较高时，由于防灾救灾综合能力提高，灾害造成伤亡的人数明显下降，但经济规模的扩大，单位面积上产值的增加，使得灾害造成的直接经济损失也相应增加。在同等的灾害强度下，经济越发达，灾害造成的经济损失就越大。因此随着经济发展和社会进步，灾害的危害性也随之变大，不仅危及农业，还危及第二、第三产业，危及人民生命财产，危及整个现代化建设。随着宁夏经济的发展对气象防灾减灾工作提出了更高的要求。

4.提高政府执政水平对气象防灾减灾提供出新需求

党的十六届四中全会提出要全面加强党的执政能力建设。气象事业作为科技型、基础性公益事业，开展气象防灾减灾是政府责无旁贷的工作。及时有效地防御气象灾害，在社会经济发展中，坚持科学发展观，解决好气候、生态和环境领域的一系列突出问题，合理开发利用气候资源，采取正确对策，适应和减缓气候变化，使气候、生态与环境逐步走上良性循环，是政府执政能力的重要体现。

5.全球气候变化应对对气象防灾减灾提出新需求

近百年来地球气候正经历着一次以变暖为主要特征的显著变化。1860年以来，全球平均温度升高了0.6±0.2℃，与之相应，气候系统的大气圈、水圈、冰雪圈、陆面和生物圈都发生了显著变化。随着气候变暖，极端天气气候事件的频率显著增加和强度显著增强，气象灾害带来的生命财产损失越来越严重。气候变化的负面影响对公共安全、经济社会发展和可持续发展构成严重威胁，特别是气候突变对共公安全可能带来的重大影响，引起人类社会的特别关注。已将气候变化提升到国家安全的高度来对待。应对气候变化对气象防灾减灾提出了新的要求。