气象防灾减灾与社会进步

二、气象防灾减灾与社会进步

1.气象防灾减灾与人民生活

生活水平和生活质量与气象条件息息相关。身心健康、环境优美、舒适、膳食营养不断提高、出行安全快捷等衣、食、住、行的各个方面，都离不开气象防灾减灾。

气象灾害常常给人们带来较大的生理和心理影响。一方面是对人们的生活和健康产生直接的影响。例如：热浪、寒潮、干旱、洪水、暴雨、大风等极端天气事件会对人的身体健康产生各种影响；许多疾病的分布与环境气象条件密切相关。宁夏地处西北，春季沙尘暴频繁、空气干燥，易引发心肺等呼吸系统疾病。城市高温热浪强度和持续时间增加使人产生困倦、厌食、工作精力下降，引发中暑，导致以心脏、呼吸系统为主的疾病和死亡人数增加。另一方面，气象灾害还会对人们的心理造成一定的影响。范围较广，程度较重的灾害，给人们带来的心理影响也较大。天气气候变化会助长一些疾病的蔓延或使病情加重，病毒致病力增高，或出现新病毒。

气候因素会使杨柳飞絮和一些植物花粉漫天飘舞，还会加重空气污染，使居住环境恶劣。建筑物设计建造对气象环境的考虑直接影响人们使用时的舒适、安全程度。

2.气象防灾减灾与社会稳定

经济是社会稳定的基础，重大气象灾害往往造成巨大的经济损失和人员伤亡，引起社会的连锁反应，对社会稳定构成威胁。历史上曾因重大气象灾害，引起社会动荡甚至经济衰退、国破家亡。此外，还有因气象灾害引起的人口迁移等社会问题。突发性气象灾害预警不及时造成民众的恐慌，不知所措，使灾害损失加大，威胁社会稳定；灾害发生后，如果救援不及时，救援措施不得当，恢复重建不合理，也会造成民众流离失所、食物短缺、疾病流行，严重威胁社会稳定。

及时的监测预警、迅速的应急响应和应急救援、合理的灾后恢复重建，在避免或降低能引起经济剧烈波动和人民巨大伤亡等气象灾害方面，发挥着重要作用，已成为维护社会稳定的重要支撑。

3.气象防灾减灾与公共安全

食物安全　食物是人类生存的基础，食物安全问题是关系国计民生的大问题。持续干旱、严重洪涝、高温、低温等气象灾害可导致大范围农作物的严重减产，严重威胁着食物总量的安全；同时气象条件影响粮食和畜禽产品营养质量、品种结构及储运过程，导致食物营养价值降低，甚至发霉、变质、产生有毒物质等食品安全问题。气象条件和气候变化还极大地影响着对食物的储备能力。这些都对食物安全构成威胁。

此外气候条件和气候变化对国际、国内农产品供应和市场的变动产生重大影响，从而使农产品供应产生波动。因此关注气候条件和气候变化对国内外农产品的影响，保持进出口平衡，确保宁夏的食物安全无疑也是十分重要的。

通过气象防灾减灾，评估气象灾害、气候变化对作物布局、农产品产量、品质、食品安全的影响，加强气候资源合理开发利用、气候变化的预测及其对农业发展、食物安全的影响研究，提出宁夏粮食生产的应变对策；加强气象灾害的监测预警、评估及减灾控制，是宁夏国民经济可持续发展的重要保障。

能源安全　能源是国家战略性公共产品，是国家经济的生命线。随着经济的发展，对能源的需求越来越迫切，能源短缺和经济高速发展之间的矛盾日趋尖锐。能源特别是化石燃料的开采、运输、加工使用等带来的一系列环境问题都和气象条件密不可分。未来国民经济中长期发展规划中能源发展方针和目标，以及具体的方案设想，无论是电力需求增长，煤炭工业发展，油气开采、输送和利用，风能和太阳能普查、开发和利用等，都与天气气候条件有关，需要气象防灾减灾趋利避害的技术支持。近年来电力短缺有很多原因，但气象因素不可忽视。如降水偏少，影响水电发电量；加之，降水偏少时，气温一般偏高，空调等能源消耗增大。从电力调度上，根据气象预报信息，对错开用电高峰，合理安排电力供应十分重要。

宁夏煤炭资源丰富，是发展高耗能工业的基础，但燃煤造成的大气污染和水污染等环境问题日益突出，不利于宁夏经济社会的可持续发展。大规模能源特别是化石能源的消费又是气候变化的一个主要因素。据有关统计资料，全球排放的二氧化碳中95%以上来自于化石能源的燃烧。随着《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《生物多样性公约》、《臭氧层保护公约》的签署与履约，宁夏二氧化碳减排的压力越来越大。能源发展战略要求提高能源效率，压缩化石燃料的应用，发展清洁能源。加强太阳能、风能综合开发利用，是防止气候变化、环境污染，维护社会经济可持续发展，实现资源可持续利用的有效途径。

宁夏风能发电具有一定的潜力。春季风能资源相对丰富，而春季往往是黄河的枯水期，水力发电受到很大制约，发展风能、水利互补发电，可弥补黄河枯水期发电量的不足。

宁夏是中国太阳能资源最丰富的省份之一。北部年日照在3000小时左右，南部在2500小时左右，年辐射量在51.49万～62.54万焦耳/平方米之间，太阳能作为新兴的清洁能源利用前景广阔。随着科技的进步，太阳能加热、发电等技术的应用和推广，必将在缓解能源短缺和减轻生态环境恶化等方面起到更大的作用。

水资源安全　水资源是基础性自然资源。宁夏水资源的现状是：降水少，年际变化大，总量不足、蒸发强烈，水资源时间区域分布不均、矿化度高、水质差、含沙量大，地下水超采严重，水资源短缺严重。随着人口不断增长，水资源供需矛盾日益尖锐，近年来由于水资源短缺引起的争水冲突时有发生，甚至造成人员伤亡，给社会稳定带来一定威胁。由于全球变化，我们将面临旱涝异常灾害频发的严峻形势，使水资源短缺问题成为未来20年宁夏实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。气象防灾减灾对缓解水资源短缺状况，实现水资源可持续利用具有重要意义。

通过气象防灾减灾工程措施可将暴雨洪涝转化为水资源，特别是把洪水积蓄在山区，使之变成宝贵的水资源，同时也避免了洪水成灾。经验证明，工程措施与生态措施并举，建设不同层次的蓄水工程，鱼鳞坑、水平沟与水平梯田等工程结合植树造林、培养植被和修建山间水库或塘坝，充分利用暴雨，可缓解宁夏水资源短缺状况。

通过气象防灾减灾措施，加强水资源综合监测，对洪水及旱情进行监测预报，充分发挥现有水利工程调水、泄洪的调节作用，有效利用暴雨洪水。通过人工影响天气，开发利用云水资源，减少水资源时间、空间上分布不均，减少干旱的发生频率，防止区域水资源季节性、分配性短缺。

4.气象防灾减灾与公共管理

气象防灾减灾是公共管理的重要组成部分，提高防灾减灾能力就是提高公共管理能力。通过气象防灾减灾，在经济、社会发展规划中综合考虑各种环境条件与气象条件的相互影响，提高规划科学性，制定各种灾害设定与规划标准，并监督、实施这些标准，从根本上提高设防能力，减少灾害损失。通过防灾减灾各环节的有效组织，趋利避害，提高公共管理能力。

突发事件，如自然巨灾、特大事故、爆炸、化学品泄露、环境公害以及人为破坏等的应急救援、指挥、安全保卫、灾后恢复重建部署等社会公共管理工作也都离不开气象保障。