气象防灾减灾与经济发展

一、气象防灾减灾与经济发展

气象灾害造成的损失与社会经济的发展是同步的，同等强度气象灾害，经济越发达，灾害造成的绝对经济损失就越大。资料统计表明，1985年以来气象灾害损失占GDP的百分比总体呈下降趋势，但气象灾害造成的直接经济损失明显上升。1990年以后宁夏气象灾害造成的直接经济损失每年在4亿元以上，2003、2004年达10亿元以上。如果考虑到气象灾害引发的生态、环境、地质等次生灾害，则经济损失更为严重。

因此随着经济发展和社会进步，气象灾害的危害性也随之增大，不仅危及农业，还危及第二、第三产业，危及人民生命财产，危及整个现代化建设。经济越发展，防灾减灾、保卫经济建设成果就越显得重要。因此只有建立多元化、立体化、网络化的综合防灾减灾体系，将防灾意识贯彻到经济发展的全过程当中，才能实现经济的有效增长。

1.气象防灾减灾与农业

农业是国民经济的基础，也是宁夏的第一大产业。农业生产高度依赖于天气气候条件；气象条件的组合匹配和时空分布状况，决定着农业生产对象的生长发育状况、产量、品质以及农产品的贮藏和流通等。气象条件对农业生产过程的利弊影响，成为决定农业丰歉的重要因素。

气象灾害首先对农业设施、农作物、林果、草场、牲畜产生危害，影响它们的正常生长发育，严重时甚至造成作物、林草、牲畜大量死亡。宁夏农田常年受气象灾害影响面积在6万公顷以上，遇到严重气象灾害年份，受灾更重。干旱最严重的1973、1982、1995及1999年，造成每年旱作农田绝收面积达80%以上，减产粮食2.5亿～4.0亿千克。2004年5月3日至4日宁夏出现全区性的霜冻天气，33万公顷农作物受到不同程度影响，成灾面积达11.5万公顷，其中绝收8万公顷，经果林受灾面积4万公顷，绝收1.4万公顷，农业直接经济损失3.4亿元。1993年5月5日特强沙尘暴造成1.9万公顷农作物受灾，5万多棵树木受损，0.44万公顷经果林受灾（绝产达50%以上），2800只羊只死亡，近700个日光温室塑料大棚毁坏，近万亩水稻秧棚、地膜瓜菜受害，农业直接经济损失1700多万元。据民政厅统计1994～2003年宁夏受气象灾害影响损失粮食40多亿千克，死亡家畜上万头（只），农业直接经济损失达50亿元以上。

其次，气象灾害还造成农产品品质下降，经济收益受到影响。如干旱、干热风、低温寡照、连阴雨等气象灾害使小麦、玉米、水稻、经济作物等蛋白质含量、含油量、含碘量及不饱和脂肪酸、多糖含量等降低，牧草品质降低，牲畜膘情、家禽产蛋量、营养下降。

气象灾害的频繁发生也使农产品在储运、储备过程中易发霉、变质、腐烂、产生有毒物质等；几乎所有大范围流行性、暴发性、毁灭性农林牧病虫害的发生、流行均与异常和突发性气象灾害相伴发生。

气候异常以及气候变化使农业生产的不稳定性增加，产量波动增大，使农业生产条件发生改变，引起农业生产布局和结构的变动，从而影响农业生产的成本和投资格局。

因此农业生产的产前、产中和产后都迫切需要气象防灾减灾。产前，通过综合考虑气候资源、未来气候预测、气象灾害预测等，合理调整农业结构、种植品种，合理安排农事活动，及早准备农用物资等。产中，从农业生产开始到产品收获的全过程，根据气象条件和气象灾害监测、预警预报结论，合理安排田间管理措施、农业气象灾害防御调控对策等，灾情发生后，根据及时准确的灾情评估及未来气象条件分析，合理安排生产活动。产后，农产品的收购、存储需要农业产量气象预报服务，农产品的运输、销售需要针对运输过程、运入地的天气预报服务，实现农产品保质、保鲜流通。

2.气象防灾减灾与工业

气象灾害造成工业产品质量下降、工厂事故增多以及被迫停产，经济损失惨重。暴雨洪涝、雷电、大风、沙尘暴、冻雨等直接影响电力生产。一些对生产环境（气温、湿度、气压）要求较高的工业生产，会直接影响其生产成本。1984年的沙尘暴使青铜峡铝厂由于氧化铝混进沙子，铝锭的质量下降，水泥厂停电8小时，少生产水泥200吨，造纸厂引起火灾，停电15小时。精密机床厂、青山厂、西北轴承厂、长城机床厂、大河机床厂、胜利阀门厂等均因沙暴停电被迫停工。近几年随着气候变化的影响，高温天气出现频次和持续时间增加，许多城市水电供应紧张，缺水、缺电情况十分严重，为保证居民用水、用电不得不对一些企业拉闸限电，同时一些高温作业企业为保护工人身体健康，不得不放假，对工业产值造成极大影响。

工业生产整个过程离不开气象防灾减灾，工厂选址既要考虑尽可能避开对其生产造成影响的不利气象条件和气象灾害，又要避免对城镇环境造成污染；生产过程中合理的生产安排，既可以避开不利气象条件影响，又可提高经济效益；产品存储及运输过程如何避免损失，这些都离不开气象防灾减灾。

3.气象防灾减与交通、旅游、商业、保险

随着经济的发展，气象灾害对交通、旅游、商业、保险业等第三产业的影响也越来越大。

现代交通运输受天气气候条件的影响越来越明显，灾害性天气会造成交通事故、交通堵塞、影响交通运输的正常运行，甚至导致交通瘫痪，造成巨大的人员伤亡和经济损失。暴雨洪水引起铁路断道、沙尘暴引起铁路信号中断。雨、雪和冰冻使路面及铁轨湿滑，雨、雪、雾、大风影响视程，容易造成严重交通事故。近年来高速公路、航空运输迅猛发展，不利的天气对高速公路交通、航空运输安全影响很大，如长时间的大雾可造成机场和高速公路被迫关闭，雷雨危及飞行安全，尤其是在飞机起飞和降落阶段。通过气象防灾减灾对减少交通事故、降低交通维护费用，合理布局交通干线、减少突发灾害影响，提高交通质量和效益都十分重要。通过人工影响天气，如机场人工消雾可恢复航空运输，减少损失。

气象灾害对基础设施、交通的影响也必然对旅游业造成直接或间接损失，一些突发性的气象灾害如暴雨、冰雹等引起交通中断、飞机不能正常起飞、降落，造成游客滞留、行程受阻，严重的甚至造成游客人身安全受到威胁，使旅游业受到损失。

气象灾害对商业的影响也不容忽视，一些突发性气象灾害使得商业活动受阻、甚至中断，商业计划失败，造成已进货物积压而消费者急需的货物短缺，给商家造成极大被动，并影响商业收入。同时，气象灾害还造成商品储存、出售环节的直接损失，由于暴雨、冰雹、大风等气象灾害商场被迫关门也对正常的商业活动造成一定影响。

根据“政府间气候变化专家委员会（IPCC）”，在缔约国大会上所提出的最新报告指出，20世纪60年代，气象灾害所带来的全球保险赔偿约达70亿美元，80～90年代，因为气象灾害所带来的保险赔偿增至800亿美元。上海市气象局发布的2001年公报中显示2000年8月5日傍晚至8月9日的四天特大暴雨，使保险业为此付出了超过1亿元的赔偿金。

4.气象防灾减灾与城市发展

随着经济的发展，城市化已成为必然趋势。随着城市化进程的加快，城市所承受的压力不断加大，发生在城市的气象灾害增加，在特殊的下垫面条件和人类活动的影响下形成了城市特有的“热岛”、“湿岛”、“干岛”、“混浊岛”和“雨岛”等气候现象。城市化速度加快，城市排水管网设施建设却相对滞后，加之城市的路面大部分硬化，导致渗水困难，城市内涝成灾已经成为当前城市防洪保安的突出问题。同时街区建筑群和交通道路交织而成的城市布局日益复杂。加之城市高层建筑物和建筑群落的大量兴建，伴随着城市次生热岛和次生环流形成，造成相应的空气污染物的汇集。一次气象灾害，甚至够不上灾害的天气突变，就导致某座现代化大都市部分功能瘫痪、生命财产损失惨重的事例屡见不鲜。城市防灾减灾能力落后于经济发展能力，已成为制约城市发展的主要矛盾之一。与全国相比，宁夏现阶段城市气象灾害影响相对较小，但随着城市化进程的加快，城市防灾减灾问题将愈加突出。

由于原有城市的发展和新兴城镇的产生，城市热岛、雾、雷电、渍涝、大气环境污染等问题影响到城市的规划设计、人居与健康、大气污染的调控与防治、交通管理及灾害预防等，这些问题的解决都与气象防灾减灾密切相关。在城市规划和建设中，如果不考虑气象的影响，则城市温室效应、城市通风、总悬浮颗粒污染物、城市供排水等系统会有严重缺陷，城市防灾减灾抗灾能力下降。最明显的例子有：工业区划布局不合理，造成工业污染物不易扩散而在城市上空悬浮，给城市居民的工作生活带来严重危害；建设时对城市降水考虑不周，往往一场大雨，就会出现房屋、商场、街道被淹，交通阻塞，造成巨大的经济损失。