工业旅游治理内涵

治理（govemance）是指特定范围内，公共事务相关主体对于国家和社会事务的平等参与，各类权力部门、公共部门以及社会组织围绕公共事务协商互动，相互影响［14］。自20世纪90年代初，旅游治理领域的研究和应用逐步发展，旅游治理被认为是旅游业管理的一个关键过程［15］。《Tourism Review》于2010年，和《Journal of Sustainable Tourism》于2011年都出版了“旅游治理”的研究专辑，之后，关于旅游治理的研究成为学界关注的热点议题之一，研究内容和领域也不断拓展。

旅游治理是一个多层次、多维度的概念，它是对旅游管理进行指导、控制和合作的一种方式［16］，是旅游目的地为适应环境变化而采用的一种工具［17］；也是政府与其他社会组织、民众等利益相关者相互关联互动，并进行决策和合作的过程［18］。世界旅游组织认为，旅游治理是指目的地管理组织的行动和运行［19］；Trousdale（1999）提出，旅游治理是运用公众参与、制度设计、决策透明等方式，协调不同群体的利益以推动能够代表公共利益的政策、计划和项目［20］；Nordin和Svensson（2007）则认为旅游治理是一种自组织和跨组织网络，它以行动主体之间相互依赖、资源交换、博弈协同、政府之外的自治为特征［21］；Beritelli等（2007）分析了在“二元”与“网络”视角转换下，旅游治理研究维度和理论的变化，提出基于交易费用、权利不对称、信任／控制等维度构建旅游治理机制和模式［22］。综合而言，旅游治理意味着较少的控制和去中心化管理，旅游政策制定、基础设施与公共服务供给等的主体发生转移，由政府转移到接近公众的个体或机构，政府、公共组织、个体等共同构成治理网络，参与和协商旅游发展，制定发展政策、商业规则与管治机制［23］。

基于上述旅游治理概念的相关分析，本文认为，工业旅游治理是政府、企业、投资方等相关机构和社区、个人等构成的利益相关者共同体，就工业旅游资源—业态的转化、发展、整合和优化过程，进行互动、协商、博弈、达成利益均衡后的合作和共同决策，为其发展提供系统性保障。这一治理不仅是相互依赖的主体之间合作协同的过程，也是一种动态发展的持续互动机制和制度。工业旅游治理推动了不同类型工业旅游资源向相应业态的转化，在业态形成后的持续发展过程中，治理主体也能够不断调整治理目标和治理机制，优化工业旅游发展环境，为其提供各种政策和制度支持。