外来农民工参保率低，缴费标准低，缺乏失业保险

首先，外来农民工的参保率、缴费标准较低。从参保率来看，外来农民工养老、医疗、工伤保险的参保率在35%左右，其中养老保险参保率最低，相比较而言，本地农民工的养老、医疗、工伤保险参保率均超过90%，差距明显。外来农民工参保率低的原因主要有以下四个。

一是用人单位不愿为农民工参保。北京市的外来农民工所在单位多为民营、外资、乡镇企业或个体工商户，主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业。这些用人单位为追求利润，千方百计减少人工成本，主观上不愿为农民工参加社会保险。

二是流动性高给农民工参保造成障碍。对于就业稳定性不高的农民工而言，由于从事工作技能不高，工资低、劳动强度大，且受到不平等对待，为寻找更好工作机会，多数人频繁流动，不能被有效纳入到社会保障中。

三是农民工对现行社会保险制度缺乏信任。由于现行养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能及时有效转移接续，多数很难达到该年限标准。所以农民工在离开参保地时普遍不愿将钱放在社保机构，一般都选择退保。最后，政策宣传投入不到位。由于对相关政策的宣传投入不足，宣传的形式、范围缺乏广泛性、针对性和现实性，宣传的效果也不够理想。目前，在农民工中并没有形成一个参加社会保险的舆论氛围，不利于各有关方面和农民工自身运用法律手段和相关的政策规定进行维权。

从缴费标准来看，虽然目前北京市在养老、医疗、工伤和生育保险上已经实现了农民工与城镇职工的统筹，但在缴费标准上仍然存在较大差距。以养老保险为例，2012年北京市各类参保人员养老保险缴费系数下限是1869元，上限是14016元，二者相差6.5倍，而与养老保险缴费额密切相关的是达到法定退休年龄后领取养老保险的金额，也即这在一定程度上决定了农民工与城镇职工在老年生活保障上的差距。

其次，北京市的失业保险制度未实现统一。目前，北京市农民工失业保险制度与城镇职工失业保险制度还未实现统一，养老、医疗、工伤、生育等其他“四险”都是同城待遇，唯独农民工不能享受到与城镇职工同等的待遇，主要原因是受《失业保险条例》限制。1990年颁布的《失业保险条例》规定农民工参加失业保险由单位缴费，农民工个人不缴费，其失业保险待遇由一次性补助替代按月领取的失业保险金，一直沿用至今。