中小城镇化

6.1.1　中小城镇化

第一，中国城镇化道路:可持续发展。城镇化应充分考虑资源条件与环境承载能力，节约和集约利用土地、水、能源等重要资源。应当对土地资源、水资源、能源和环境等城镇发展的基本要素进行综合分析，根据资源与生态环境的承载能力，合理确定城市人口与建设用地规模;认真落实最严格的土地管理制度与耕地保护政策，以内涵挖潜为主，促进集约与节约用地。按照加强区域与城乡统筹协调发展的要求，对城乡建设用地现状进行分析，考虑农民进城后宅基地的处理问题，将城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相结合，以尽量减少新增建设用地;按照节流、开源、保护并重的要求，合理和节约利用水资源，缺水城市尤其要研究调整和优化产业结构，限制高耗水型工业的发展，加快再生水利用设施建设，促进水资源的可持续利用的措施;按照坚持经济建设与生态环境相协调，走可持续发展的道路的要求，加强生态建设、改进城市生态环境。

第二，中国城镇化方式:重点发展中小城市，同时走大城市和中小城市、城乡统筹、区域协调发展的道路，为富余劳动力转移创造条件。中国的城镇化发展，既不能片面强调以大城市或大中城市为主，也不能片面强调以小城镇为主。在推进城镇化过程中，应当充分利用和发挥大中小城市与小城镇各自的优势，互为补充、协调发展。充分发挥大城市的辐射带动作用，促进城市空间布局和用地结构的优化，完善综合功能，提高现代化水平;统筹考虑区域性中心城市与中小城市，以小城镇的发展带动就业水平的提高;积极探索小城镇发展与建设规律，因地制宜，分类指导，以现有的县城和有条件的建制镇为基础，同发展乡镇企业与农村服务业结合起来，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，有序转移农村富余劳动力;与此同时，依托城市群，积极发展农业产业化，引导各地开展村庄规划与人居环境治理，使农民能够享受经济社会发展的成果。要不断扩大城市与城镇的就业容量，吸纳更多的富余劳动力，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。

第三，中国城镇发展规划:健康有序协调发展。城镇发展必须在遵循普遍发展规律的基础上，根据自身的地理环境、历史文化与民族风情等，确立其发展方向与发展模式，塑造城市特色，形成独具特色的城市风格。城乡规划要注重保护城市历史文化资源，突出城镇特色。另外，城镇发展离不开农村的繁荣发展，要提高城乡统筹规划能力，必须积极引导各地开展村庄规划与人居环境治理，使农民能够享受经济社会发展的成果。

第四，中国的城镇化重点:城镇住房问题。着重保障低收入住房家庭的住房需求。城镇政府应重点关注中低收入家庭的住房，着力建立资源节约型、环境友好型住房建设与消费模式，使大多数家庭能够通过房地产市场购买和租赁到普通商品房;做好经济适用住房、廉租住房制度建设，保障低收入家庭与困难群体的基本住房需求;加快危旧房改造，注重老住宅小区维护更新，配套完善各项设施，改善人居环境;采取有效措施解决快速城镇化过程中的流动人口住房难题，统筹考虑城乡住房问题，按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的要求，多渠道改善农民工居住条件。