我国社区保障的内容

15.3.3　我国社区保障的内容

从具体项目上看，社区社会保障包括社区福利服务业、便民利民服务业、职工社会保险管理服务业、社区卫生与医疗保健服务业、社区文化、教育与职业技术培训、救助与扶贫工作、社会互助、社区志愿者服务、社区治安、社区矫正、社区型公益性与公共性事业等。从社区保障根据不同的层次，可以将保障对象简单分为“社区弱势群体”和“社区全体居民”两个部分，相应的社区保障的内容也可以分为“社区救助”和“社区服务”两个部分。其中社区救助又包括政策性救助和社区性救助，社区服务可以分为社区福利性服务和社区社会化服务。社区福利性服务一般是免费或低费，体现社会效益(福利性);社区社会化服务一般是市场价格，体现经济效益(经营性)。

社区救助主要对象是社区内的弱势群体，分为政策性社会救助和社区性社会救助两种类型。政策性社会救助主要是依据国家社会救助的相关规定，在社区实施国家有关的社会救助的政策，主要有最低生活保障救助、特困救助和政策规定的其他救助。社区的主要职责是包括接受申请、对申请内容进行核查、审查和批准、对受救助对象个人和家庭的定期核查，办理受救助对象的变更和转移手续等。除了国家政策规定的社会救助项目之外，社区本身也有一些社会救助基金或者非政府组织提供的救助资金，这些基金可以统称为社区保障基金，包括社会帮困基金、残疾人扶助基金、老人救助基金、教育助学金等。这些基金主要来源于街道行政拨款、社区单位募集、社区居民以及社会各界人士的捐助，目的是对常住、户口在本社区的，并且符合条件的困难对象进行帮助，这也是一种急困托底性质的救助。

社区服务可以根据社区的实际情况和居民的要求决定社区服务是有偿、低偿还是无偿的。社区服务主要包括为老服务、再就业服务、文化娱乐、便民利民服务、医疗服务、残疾人服务、治安与民事调解、公共卫生服务、教育服务、儿童和青少年服务等。社区服务又可分为三种类型:(1)补救性服务，主要针对那些因社会问题导致部分功能丧失、生活困难、无法适应社会的人们的服务;(2)预防性服务，主要为预防某些社会问题的发生而提供的社会服务;(3)发展性服务，泛指文化、教育、卫生、劳动就业等公共服务计划。对于补救性服务和预防性服务，应当以无偿服务和低偿服务为主;对于发展性服务则可以低偿服务和有偿服务为主。在完善免费服务的基础上，发展社区有偿服务，在托儿托老、家政服务、心理咨询等服务领域适度收费，引入竞争机制，增强社区居民的选择权。