我国劳动保障监察制度的基本内容

二、我国劳动保障监察制度的基本内容

目前，我国劳动监察制度主要以《劳动法》、《劳动保障监察条例》和《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》为法律依据。

小资料:

2004年11月1日国务院423号令公布了《劳动保障监察条例》。该条例的颁布是我国劳动保障法制建设的重要成果，对劳动监察的范围、主体、内容、程序及监察机构和监察员的职责、权利和义务等都作出了明确规定。2004年12月31日劳动与社会保障部发布了《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》，对进一步规范我国劳动监察活动也具有重要意义。

(一)劳动监察的对象和范围

劳动保障监察的对象是指劳动保障监察所针对的用人单位。由于劳动保障监察是国家劳动行政部门依据法律授权，按照法律规定和程序对用人单位遵守劳动法的执行情况的检查监督，因此，劳动监察的对象只能是单位而不能是劳动者。从广义上说，劳动法涵盖的内容都是劳动保障监察的范围。主要包括:

(1)用人单位招聘员工，订立、变更和解除劳动合同的情况;

(2)用人单位遵守国家规定的工作时间、工资支付、社会保险的情况;

(3)用人单位制定劳动管理规章制度的情况;

(4)用人单位遵守女职工和未成年工的特殊劳动保护的情况;

(5)职业技能培训机构、社会劳务中介机构等遵守国家有关规定的情况;

(6)法律、法规、规章规定的其他劳动保障监察事项。

(二)劳动监察的主体

《劳动法》第86条规定:“县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检查人员执行公务，有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规的情况，查阅必要的资料，并对劳动场所进行检查。”《劳动保障监察条例》也明确规定国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作，县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。我国采取的是专门机构行使劳动监察权的模式，劳动监察的主体包括劳动监察机构和劳动监察员。

(三)劳动监察的形式

1.日常巡视检查

劳动保障行政部门对用人单位及其劳动场所的日常巡视检查，应当制定年度计划和中长期规划，确定重点检查范围，并按照现场检查的规定进行。

2.专项检查

劳动保障行政部门可以针对劳动保障法律实施中的重点问题集中组织专项检查活动，必要时可以联合有关部门或组织共同进行。

3.审查用人单位报送的书面材料

劳动保障行政部门对用人单位按照要求报送的有关遵守劳动保障法律情况的书面材料进行审查，并对审查中发现的问题及时予以纠正和查处。

4.对举报和投诉的查处

劳动行政部门应当设立举报、投诉信箱，公开举报、投诉电话。任何组织或个人都有权对违反劳动保障法律的行为向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当予以查处。劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。

(四)劳动监察的保障

任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为举报人保密;对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。

劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。

劳动保障行政部门通过上述日常巡视检查、书面审查、举报等形式发现用人单位有违反劳动保障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。

微型案例:

我大队接到一起案子:上班12天被辞退，能否有经济补偿金?从劳动者许某口中得知，劳动者许某与某广告公司签订为期一年的劳动合同，合同履行12天后，该公司因经营不善，效益滑坡。于是，公司决定与许某解除合同，以达到减员增效的目的。鉴于公司发展势头不好，许某也同意解除劳动关系，但要求公司支付半个月的经济补偿金，也就是工资1300元的一半650元。公司认为已经给许某支付了12天的工资，况且其工作时间不足1个月，再要求经济补偿纯属无理取闹，遂不予同意。于是，许某向当地劳动监察大队投诉，经劳动监察大队调查后作出决定，双方解除劳动合同，单位支付许某半个月的经济补偿金。

(资料来源:杭州市劳动保障监察信息网)