论农家书屋工程建设与长效管理机制

2008年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议《政府工作报告》中强调指出:加大政府投入力度，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加强公益性文化事业建设，特别是加强社区和乡村文化设施建设，加快乡镇综合文化站建设。推进全国文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。农家书屋工程建设列入政府工作报告，充分表明我国政府面向广大农民群众办好惠民工程的决心。

“农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政村建立农民自己管理，提供农民实用书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。它是一项惠及广大农民群众，推动农村文化建设的基础工程、民心工程。它的主要任务是为广大农民普及科技知识、传播先进文化、提供精神食粮、体现人文关怀，努力满足广大农村群众最基本的精神文化需求和日益增长的多层次、多方面的文化消费需要。组织实施好“农家书屋”工程，对于解决农民群众买书难、借书难、看书难问题，保障农民的基本文化权益，推动社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义。

湖北省“农家书屋”工程从2007年开始实施，2008年全面推开，“十一五”期间全省计划建成“农家书屋”6000家，覆盖各市、州、县行政区域内25%的行政村，到2015年覆盖全省所有行政村。“农家书屋”建设亦难管理更难，因此，探索如何逐步建立起借书、读书、看书、用书的长效机制是当务之急。

1.加强政府领导是“农家书屋”工程建设的关键所在

湖北省人民政府办公厅《关于实施“农家书屋”工程的意见》，明确规定:“农家书屋”工程由政府统一规划、组织实施。《通知》同时要求:各市、州、县(区)人民政府也要成立相应的领导机构和工作专班，制订“农家书屋”工程实施和年度计划，将任务细化、量化，分解落实到具体单位。《通知》颁发之后，湖北省各市、州、县(区)都相继明确完成任务的时间、步骤和责任人。成立了“农家书屋”工程领导小组和工作专班，并将任务细化、量化。武汉市政府将“农家书屋”工程列入政府工作报告，纳入市政府2008年为民办的十件实事之列，并计划于2008年建成400个“农家书屋”，使“农家书屋”工程建设成为政府亲自过问的文化工程。

2.加强资金投入是“农家书屋”工程建设的根本保证

湖北省人民政府办公厅《关于实施“农家书屋”工程的意见》强调指出:加大财政扶持力度，将本地区“农家书屋”和基本运转经费分年度纳入政府预算，采取切实有效措施，扎实推进本地区“农家书屋”工程建设。《通知》同时指出:“农家书屋”工程资金要全部用于书屋所需出版和相应设备的配置，财政审计等部门要加强监督检查，确保专款专用，发挥最佳效益。按照省政府通知要求，全省各市、州、县(区)都列入专款用于“农家书屋”工程建设。2008年武汉市政府列入专款400万元用于“农家书屋”建设，各区都有专款列入:东西湖60万，蔡甸区29万，江夏区55万，洪山区108万，黄陂区180万。诸如此类较大的专款资金投入在武汉市文化建设，特别是对农村基层文化建设上尚属首次。多年来，公共图书馆为解决农民看书难、借书难问题，上下求索，但终因资金问题一直没有找到较好的解决办法，现在终于迎来了柳暗花明。看来民间流行的一句话确是千真万确:千难万难，政府出面就不难。

3.加强规范化建设是“农家书屋”工程建设的质量要求

按照湖北省“农家书屋”工程建设领导小组建议要求，根据农村具体情况，“农家书屋”工程建设可按四个方面建设:1.可使用面积一般不少于20平方米，配齐书柜、阅览桌椅、电视机、影碟机等基本设施，有条件的地方还可以配置电脑等设备;2.可供借阅的实用图书不少于1000册，电子音像制品不少于100种，报纸期刊不少于30种，有条件的地方可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物;3.统一名称、统一标识，建立完善相关管理制度，聘请专兼职管理人员，加强管理，规范运行;4.统一布局、合理选址，一般建在农户相对集中，文化氛围比较浓厚，有阅读需要并较方便借阅的地方，可选择村委会、党员教育活动中心、小学、卫生室、企业、文化大户等场所。有了统一的建设标准，规范的要求，“农家书屋”建设将以稳步的速度推进，崭新的面貌出现，在农村文化建设中独树一帜。

4.加强长效管理机制是“农家书屋”工程建设可持续发展的推进动力

“农家书屋”工程建设换言之是农村基层图书室建设，多年来，公共图书馆的工作者都有一个深刻的体会，农村图书室建设难，管理难，长期坚持下来更难，“农家书屋”工程建设亦有此方面的难处。因此，找出“农家书屋”工程长效管理的“秘方”十分重要。湖北省关于“农家书屋”工程建设的思路是:“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”，当然这个思路的大方向完全正确，但“樱桃好吃树难栽”，实际如何操作，以保持“农家书屋”工程蓬勃的活力，则值得关心和支持“农家书屋”工程建设者，特别是图书馆工作者花费功夫去探究。

4.1选好和培养好图书馆管理员。图书管理员是“农家书屋”管理的灵魂，图书管理员素质直接决定“农家书屋”服务效益的高低，因此，对“农家书屋”管理员的要求:一要有思想素质。首先必须有全心全意为全村农民群众服务的精神。其次必须有热爱图书管理的爱好，有爱好才有工作效益的进一步发挥。二要有一定的文化素质。“农家书屋”管理的对象一是图书，二是读者，一定的文化素质是做好图书管理的基础。三要有一定的组织能力。“农家书屋”的管理员，服务对象95%以上都是农民群众，一定的组织管理能力是管好“农家书屋”的基本要求。四要有一定的身体素质。有针性的送书上门也是借阅服务的基本要求，因此，身体素质良好是做好服务的必要条件。

4.2切实解决图书管理员待遇。湖北省文化厅、教育厅、财政厅联合发文，为村级行政村招聘村文化员并由省市区三级联合出资解决其生活待遇，这项政策为“农家书屋”管理员解决了后顾之忧，使常年困扰在图书管理员待遇上的问题有了根本的解决途径，我们相信，随着这项政策的落实，“农家书屋”工程建设将焕发出强大的生命力。

4.3加强制度建设。制度在“农家书屋”起着“法”的作用。农民借书随意性强，什么时候借，借多少，损坏书刊如何赔偿，都必须明文规定，严格的规章制度犹如村规民约，对于“农家书屋”的长效管理与可持续发展是十分必要的。

4.4提供良好的书源。图书是“农家书屋”的生命，一定的书源是“农家书屋”在建成以后保持旺盛的生命力、吸引力的关键。“农家书屋”的书源可来自四个方面:一是由各级新闻出版局、新华书店提供;二是由各级公共图书馆提供;三是各级单位捐赠;四是农民自愿捐赠。

4.5加强培训与交流。“农家书屋”图书管理员一般都是由农村退休干部、民办教师、村委员成员等担任，他们管理图书都是新手，因此，组织对他们业务培训，管理交流是十分必要的，也是提高他们的管理水平的必由之路。

4.6扩大宣传效益。“农家书屋”工程建设的最终目的是:以读书开启民智，用知识改变命运。它是国家省、市、区各级部门投巨资兴建的惠民工程，归根结底要达到提高广大农民群众科技文化水平，因此，吸引媒体眼球，着力宣传农民读书效益，鼓励农民利用“农家书屋”增强智慧，拓展才智将对“农家书屋”的壮大与发展起到推波助澜的作用。

参考文献:

1.《“农家书屋”工程建设实施意见的通知》新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口与计划生育委员会新出联［2007］2号

2.《省人民政府办公厅关于实施“农家书屋”工程的意见》鄂政办发［2007］91号

3.《市人民政府办公厅关于实施“农家书屋”工程的意见》武政办［2008］54号

*本文曾被中国图书馆学会评为第七届中国社区和乡镇图书馆发展战略研讨会征文二等奖；曾在武汉市图书馆学会《图书馆论丛》2009年第二期发表。