林芝生态旅游的“谋变”与“不变”

6月15日，西藏林芝市召开第一届人民代表大会第二次全体会议，选举产生了林芝市第一届市政府领导班子。原西藏自治区林芝地委副书记、行署专员、行署党组书记旺堆当选为林芝市人民政府首任市长。

4月6日至11日，我曾受邀参加林芝地区行署组织的“生态旅游季专项规划”考察。此次专项考察试图为林芝建设“世界级生态旅游大地区”总体规划提供新概念，探索新思维，构建一个以“绿色崛起”为核心理念的精英团队，创建一套全新的生态旅游开发逻辑。

考察期间，我跟时任专员旺堆有过一次访谈对话。考察结束后撰写的访谈文稿发表于凤凰网。这大概是旺堆以西藏自治区林芝地委副书记、行署专员、行署党组书记的身份进行的最后一次媒体专访。从此以后，“林芝地区”改为“林芝市”，“旺堆专员”成为“旺堆市长”。从这个层面来说，这篇访谈对于林芝而言，具有划时代的意义。

本期对话走近原西藏自治区林芝地委副书记、行署专员、行署党组书记旺堆，深度探讨推动林芝发展生态旅游的变革力量，以及在新常态、新格局、新理念下，林芝旅游选择未来发展谋变的战略路径和技术路径时，所秉承的不变信念——富民，可持续。

孙小荣：这次林芝地区行署组织我们来考察，行程安排中都是未开发的资源，这是出于一种什么样的考虑？

旺堆：目的就是希望大家更全面地了解林芝的旅游资源。我们这次邀请全国的主流媒体，包括部分专家来考察，主旨是为林芝建设世界级生态旅游大地区规划做一次全面的动员，这个动员的范围，不仅仅局限于我们林芝本地，还希望通过媒体的传播，动员全社会的力量参与到林芝生态旅游的规划中来。我们这次提出的“世界级生态旅游大地区”的定位，是个大旅游的概念，既然是大旅游的概念，那么就要摆脱景区、景点的这种划分局限，着眼于林芝全域旅游资源的挖掘和规划。

林芝现在已经开发的景区景点有26个，其中收门票的有23个，由于以前的发展模式问题，都被“圈”了起来，实际上对于资源的开发率和利用率远远不够，平均考量大概是20%，而且对于“门票经济”的依赖性比较强，那么，还有80%的提升空间怎么办？还有像你们这次考察的三个有特色原始村落，那些原始林区、牧场、峡谷等，这些资源怎么办？这是我们现在做生态旅游规划不得不思考的问题。

林芝现在到了必须从高端站位着眼，从全局发展考量的关键期，而鉴于林芝的特殊情况，未来的发展道路必须做出谨慎的选择，所以，我们也希望这次提出几个议题供大家来讨论，多为我们提一些好的建议。

孙小荣：你在动员讲话中提到，国务院已批复同意林芝地区在今年完成撤区建地级市，我想这是林芝发展史上富有转折意义的一年，而林芝提出建设“世界级生态旅游大地区”规划，对于林芝未来的发展，也是一个具有划时代意义的事件。

旺堆：2015年的确是林芝发生重大变革的一年。林芝是1986年建区，到今年刚好是29年，明年是30年，那么在这个时间点上，我觉得需要有回顾，有反思，有展望，有构想。就回顾而言，我觉得这29年林芝可以说是发生了翻天覆地的变化，目前的经济总量大概是100个亿，人均近5万，2015年可能达到人均6万，经济总量和GDP均位居西藏第一。但是如果横向比，与其他先进地区还有很大的差距。这个差距恰恰为我们留了很多值得讨论和思考的余地，我们大部分的自然资源还没有开发，未来应该秉承怎样的理念，选择怎样的道路，才能使林芝的发展更加健康，更加有序，我们也必须面临的抉择。

孙小荣：交通网络的完善也会对林芝发展产生“倒逼效应”。

旺堆：交通网络的构建将彻底改变林芝在西藏、在全国格局中的地位，特别是新常态下旅游业的发展，为林芝的转型开辟了新机遇和新挑战。“拉林高速”将于今年年底全线贯通，从拉萨到林芝将从原来的7小时缩短至3个小时；成都到林芝的铁路项目也已进入施工倒计时；318国道102、105段“三桥两洞”工程即将竣工，北京、上海、西安、青岛等城市也即将开通与林芝的双向直航班机，这些变化都将彻底改变林芝的发展态势。

而旅游经济在林芝经济总量中占比较大，比如2014年我们全区接待游客280万人次，总收入大概是26亿，占比达到26.8%；2015年预期超过300万人次，旅游收入接近30亿，未来我们希望发展到每年1000万人次的规模，这种规模和体量刚好符合我们几次论证的结论。生态是林芝最优势的资源，所以，在转型期，我们提出建设“生态旅游大地区”的目标定位和“绿色崛起”的发展理念，这也是林芝必然要选择的发展路径。

林芝不变：富民才是硬道理

孙小荣：大量的游客涌入，会不会影响当地百姓的生活？旅游带动的经济收入是毋庸置疑的，但是也难免会有一些消极的影响，这个可能不仅仅是对环境的压力，还有对百姓生活的干扰和精神层面的入侵。

旺堆：林芝人民自古以来有一个传统，就是敬畏大自然、热爱大自然、适应大自然，特别是有尊重生命这个传统，而且根深蒂固，这种精神信仰和生活理念，是植根于林芝的文明土壤里的。那么，我们的开发也绝不是无限制的开发，所以，我们选择了生态旅游和持续发展这条道路，也就是说不是不发展，不是不建设，而是走有序、有度的可持续发展路子，把资源优势变成经济优势，世代生存在这片土地上的人民，有权利也有资格借助资源优势实现自己的幸福生活，而不是守住清贫看别人过好日子。发展旅游终极目的是什么？是富民。我觉得这才是我们发展生态旅游的最终落脚点。

就是通过旅游业的发展，使当地老百姓从中受益，而且受益的同时，与自然不产生冲突，而且更好地融入自然。我觉得通过旅游的发展，当地百姓会和游客进行一种良性互动。我这些年来的观察和理解是，能到西藏，到林芝旅游的游客，大多数都是比较高端的游客，怀着一种虔诚的心理来的，不会影响当地百姓的生活。而且游客的生活习惯让当地居民更讲究卫生，更追求干净、整洁，当地老百姓的真诚淳朴，让游客重获诚信，回归本真。我们这里的人民说的话是真话，做的事是真事，吃的是真材实料，生活的环境是真生态，只有在诚信的社会环境中，大家才活得不累，我觉得这也是我们一个优势，也是我们的底气！

孙小荣：旅游寻求的是差异化体验，目的地差异化定位很重要。西藏地区的生态都很好，文化形态也比较类同，林芝如何确立自己的差异化定位？

旺堆：西藏地区的生态是都很好，这个不可否认，但我们林芝的生态系统是最完整的，由于平均海拔3100米，是西藏海拔最低的地区，气候温良，拥有一些其他地区不具备的生态旅游资源。比如森林资源、花卉资源、峡谷资源、冰川资源和气候资源等，比较丰富多元，组合优势是其他地区难以媲美的。另外从文化形态方面来考量，如果你去过西藏所有地区，就会发现，其实西藏各个地区的生态环境和民俗文化也存在很大差异。因为整个西藏地区是高山深谷，过去交通不发达的时候，可以说一座山两面临近的村落都是老死不相往来，各有各的生活习惯，各有各个的民俗文化，差异非常明显。这几天你们考察过的几个原始村落的过程中，可能会有所发现，比如工布文化、塔布文化、娘布文化，还有你们没有考察的门巴、珞巴人原住民村落等人口较少的民族，以及僜人文化，它们虽然都在林芝，但是文化形态完全是不一样的。还有林芝也是藏药文化的发祥地，未来在休闲度假疗养业态层面，我们也具有优势。所以，前几年我们提出了“畅游西藏，从林开始”的旅游宣传口号，我想这些独特的资源，都会支撑林芝旅游的差异化定位。

孙小荣：如何围绕整体发展定位，平衡生态保护与旅游开发的微妙关系，构建林芝旅游的特色产品体系和优势品牌体系？

旺堆：未来我们将以鲁朗国际旅游小镇为核心，以山水风情文化体验为两大支撑，以生态旅游季为载体，针对不同的游客群体和旅游需求，构筑森林、雪山、冰川、峡谷、乡村、桃花、秘境、宗教、文化九大生态旅游特色产品体系。同时，积极打造“雪域江南”、“世界级生态旅游大地区”、“世界旅游目的地”等品牌体系。

另外，我们也会在诚信经营、安全保障、品质服务等方面有一个全面的提升，让游客既能够通过眼睛看见林芝的美，也能通过心灵感知林芝更深层次的美，实际上就是实现从观光旅游到体验旅游到心灵旅游这样一种不断递进的多重境界，这些都是我们努力的方向。我们的预期就是，不仅要产品体系、品牌体系，更要服务体系，把服务也做成一个优势品牌。

孙小荣：林芝的祝愿客源市场在哪里？如何通过有效的营销手段和方式吸引细分客源市场？目前来看的话，在林芝客源的构成中，能更多的是小众的自助游、自驾游等所占比重较大，要实现从280万到1000万客流的转变，积极主动的对外营销是不可或缺的。

旺堆：林芝现在的主要客源市场集中在珠三角、长三角、环渤海、川滇渝等地，未来我们主要的努力方向还是想争取国内外的中高端游客。在营销手段上，一是借助互联网平台和信息化手段，开展智慧旅游营销；二是积极走出去开展目的地营销；三是挖掘我们本地的民俗文化、民俗节庆，开展节庆营销；四是整合各方资源形成合力营销。

在营销模式层面，还是会采用政府主导、媒体跟进、企业联手“三位一体”的营销模式。政府层面主要负责“形象推广”，比如通过投放品牌公益广告、举办旅游推介会、策划文化旅游活动等方式，提升林芝旅游的美誉度和知名度；媒体层面主要负责“内容营销”，比如加强旅游线路推广、旅游特色宣传，做林芝旅游的宣传者和传播者，这次邀请60多家媒体，以后我们想整合下专门成立一个林芝旅游媒体联盟，形成一种长期的合作关系；企业层面的话，主要负责“服务营销”，就是把旅游产品做好，在如何来、怎样游、住哪里等具体体验、服务环节做好营销，把林芝旅游服务打造成一张名片。另外，我们正在计划成立林芝旅游营销基金，调动林芝旅游企业以及社会力量的参与，通过专项基金扶持，做大做强林芝的生态旅游品牌。