青年就业创业保障体系建设

成功创业是多种因素优化组合的结果。资金、项目、市场、能力对青年开展创业影响很大，甚至起着决定性的作用：决定了青年能不能创业，决定了创业企业的规模、方向和生存期。但单靠资金、项目、市场和能力仍难以保证青年成功创业和较高的创业成功率，创业活动的成功尚需要完善的包括组织机制在内的保障体系的跟进。

近几年，浙江共青团在推进青年就业创业的工作中，以科学制定方案、建立组织机构、加强工作宣传、完善工作机制为主要内容，夯实基础，保障体系，努力实现促进青年就业创业工作有专门阵地、有专人办事、有专项经费、有规章理事，推动了整体服务体系建设的可持续健康发展。

制定科学的实施方案是项目实施的重要手段。为了确保促进青年就业创业工作的有序推进，2010年4月8日，共青团浙江省委出台《关于开展促进青年就业创业服务体系建设试点工作的方案》，要求认真贯彻团十六大、全团促进青年就业创业工作电视电话会议精神，紧紧围绕浙江省委“创业富民、创新强省”总战略，大力深化促进青年就业创业行动，立足长效、务实推进，努力构建项目完备、支撑有力、运作有序的促进青年就业创业服务体系，为全团服务青年就业创业探索和积累经验。方案要求，力争通过一年的试点探索，构建起一个以“项目运作＋平台支撑＋机制保障”为基本模式，体现共青团主导和社会化运作相结合，融技能培训、项目转化、资金支持、阵地建设、导师辅导、政策保障为一体的促进青年就业创业服务体系。具体要搭建培训服务平台、融资服务平台、项目服务平台、实践服务平台、政策服务平台等五大支持平台和基础保障体系。最后，方案还明确了促进青年就业创业服务体系建设试点工作的具体推进步骤和工作要求。此外，方案对促进青年就业创业工作进行了分阶段安排部署，并对每一阶段的工作进行了详细分解与细化。这一方案的出台，为浙江省各市、县（市、区）团组织开展促进青年就业创业服务体系建设试点工作指明了方向。

根据团省委关于开展全团“促进青年就业创业服务体系建设”试点工作的总体部署，市、县两级团组织结合当地实际情况，制定并下发了本级工作实施方案，科学合理地进行目标任务分解，同时建立相应责任制度，做到级级有压力、层层抓落实，确保工作取得实效。一些地方还争取邀请同级党政领导听取试点工作专题汇报，邀请同级党委政府领导担任试点工作领导小组组长，并以同级党委政府名义转发或下发服务青年就业创业的政策性意见。

建立一个强有力的组织机构是项目实施的重要保障。省、市、县（市、区）三级共青团的领导机关都高度重视，陆续成立了促进青年就业创业服务体系建设工作领导小组，主要领导亲自抓，班子成员分工负责合力抓，层层抓好落实。有条件的地方，还要争取党委政府的重视，成立由党政领导牵头、相关职能部门参加、共青团具体协调落实的促进青年就业创业服务体系建设工作领导小组。

如宁波市就成立了以市委副书记为组长的促进青年就业创业服务体系建设工作领导小组，将青年就业创业工作纳入市委、市政府工作范畴，统筹推进全市青年就业创业工作，实现资源的集聚，部门力量的联合，初步建立以“市委领导、政府推动、部门合作、团委牵头、青年参与”为主的促进青年就业创业服务体系。湖州安吉团县委则成立由分管书记任组长，联系副县长任副组长，县委办、县政府办、县委组织部、县农办、团县委、县财政局、县农业局、县林业局、县劳保局、农村信用合作联社等25个部门主要领导为成员的县青少年工作领导小组成员，日常办公室设在团县委。团县委充分发挥青少年工作领导小组办公室的优势，主持召开了全县青年就业创业专项工作会议，专题研讨全县青年就业创业工作。依托就业创业工作专项组成员单位职能，发掘各成员单位相关政策资源，出台了《安吉县支持青年创业若干意见》，在意识引导、平台建设、资金帮扶、项目援助、典型培育等9大方面制定了15项优惠政策，并且在创业贴息、项目补助、风险防控等方面寻求政策上的突破，明确了实施主体和实施目标，安排了各条政策资金的出口，避免了“望梅止渴”式的纸上谈兵，确保了“春风化雨”式的实效政策，促使创业青年真正享受到更多的创业政策优惠。同时，团县委与县委组织部还联合出台了《关于实施大学生“村官”1522创业工程的意见》，并配套制定《扶持大学生“村官”自主创业十项政策》和《安吉县大学生“村官”创业管理办法（试行）》，为大学生“村官”创业提供政策引导，促进青年就业创业工作由团县委唱“独角戏”转变成了各部门的“大合唱”。

其次，在推进培训服务平台、融资服务平台、项目服务平台、实践服务平台的进程中，成立专项工作领导小组或项目办，如嘉兴海宁团市委成立了青年创业小额贷款工作领导小组；杭州团市委成立了“青年就业创业见习基地”联合工作领导小组，设立了共青团“青年就业创业见习基地”杭州项目办以及13个县（市、区）项目办，具体负责基地建设、协调和管理工作。

此外，为加强对特定群体创业的帮助和支持，一些致力于为特定青年群体创业服务的团体或机构在各级团组织的推动下也陆续成立。如2008年成立的杭州大学生创业俱乐部、2009年成立的杭州市上城区大学生创业就业俱乐部、2010年成立的杭州大学生“村官”创业俱乐部、2012年成立的杭州高新区（滨江）青年创业俱乐部……2009年12月，由杭州市大创办、团市委、杭州大学生创业俱乐部、杭州日报大学生创业就业俱乐部、浙江大学创业青年俱乐部及9个市级大学生创业园共同发起，正式组建成立的扶持大学生创业就业综合性和公益性社会组织——杭州大学生创业联盟。这是全国第一家社团登记的大学生创业组织，创业组织借助QQ群、论坛、俱乐部等形式加强创业青年之间的联系，为创业青年提供交流研讨、信息互通、权益维护的平台，提高了青年创业的组织化程度。

各县（市、区）、乡镇（街道）团组织积极整合团内、团外各项资源，依托团属阵地、人才市场、街道窗口、技能培训基地等有形阵地，积极开展共青团青年就业创业服务实体化建设探索，着力建设一个覆盖本区域的相对独立、自行运转、功能齐全，集政策咨询、就业指导、职业导航、创业培训、创业扶持等多种职能于一体的窗口化综合服务实体。各级共青团组织以自主创建、命名、联合设立等方式建立青年就业创业服务中心或青年就业创业服务站，通过规范服务，做到上下联动，在全省范围内构建起市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级为青年就业创业提供全方位、多层次服务的服务网络。

如湖州安吉团县委根据全县地域特点和青年分布，着力完善“一个中心、两个基地、三级网络”为一体的创业服务平台。整合青企协力量，投入资金15万元，建立面积400平方米的安吉青年创业服务中心，并依托中心，联合县委组织部建立了全县大学生“村官”创业指导中心，配备了电子显示屏和齐全的办公设备，设立了技能培训、岗位见习、就业转移、创业支持四个部门，为全县青年（大学生“村官”）提供了一个功能齐备的创业服务窗口。借助县劳保局职能，引入社会力量，在县城周边开发区成立了安吉县青年就业创业培训中心，县劳保局、县农办对培训中心给予政策优先和倾斜，保障培训基地的快速运转，充分发挥了培训基地的作用；根据全县青年分布情况及企业的实际需求，与县委组织部、县人事局等成员单位新建各类青年见习基地12家，并对见习基地和符合条件的见习人员给予政策补助，推进了见习基地的扩展。争取县劳保局的支持，将全县便民服务平台、电子大屏等硬件资源纳入青年就业创业服务中心，打破了条块之间的分割，实现了全县16个乡镇（街道）促进青年就业创业服务分中心，“中国美丽乡村”的60个精品村、29个重点村促进青年就业创业服务站资源共享互用，形成了覆盖县、乡、村三位一体的青年创业服务网络。

台州团市委则与市行政服务中心合作，在市县两级行政服务中心，建立起提供高效便捷的一站式综合服务的“绿色通道”，完善办事程序，明确专人负责、特事特办，创业青年可通过“绿色通道”快捷办理登记、联办、办结回复等各项手续，保障青年在创业过程中完全享受到相应的优惠扶持政策。

此外，各级团组织依托“青年就业创业服务网”，联合人才网、招聘网等网络平台，做好就业创业的信息收集和传递工作。以改善就业创业服务资源与青年需求的信息不对称为切入口，整合各方面信息资源，应用信息化工具和智能化系统，发挥网络优势，为青年就业创业开设信息通道，针对不同青年群体的特点，收集多方政策、项目、市场、岗位、培训等信息，为青年就业创业提供及时的综合信息服务。

观念是行动的先导，而浓厚的就业创业氛围是激发青年就业创业热情、实现青年就业创业理想的活力之源，各级团组织在服务青年就业创业过程中，始终把培育正确的就业创业观念、浓厚的就业创业氛围作为重要一环，逐步形成了运行良好的青年就业创业引导机制。

一是综合运用传媒，营造就业创业氛围。综合运用电视、报纸、网络、手机报等各种传媒，特别是整合团内的各类宣传阵地，通过开辟专栏、制作专题、活动宣传、评选典型等途径，密集刊发青年创业讯息，宣传创业典型，加强对青年就业创业工作、政策、信息和典型的宣传，营造有利于青年就业创业的良好氛围，推动工作不断向纵深发展。如衢州团市委相继在衢州电视台、电台、日报、晚报、新闻网的重要时段和版面推出了《创业从青年做起》《精彩人生、创业起步》《我为创业献一计》《创业之星》等多个专栏、专版，开设网上青年就业论坛，使广大青年对创业达成共识，引起共鸣，激起共振。杭州团市委也创办了《创业之星》，编印《杭州大学生创业励志服务手册》《创业在路上》《媒体聚焦》等创业杂志手册，建立“创业在杭州”——杭州大学生创业联盟网站，为杭州大学生创业搭建集咨询、宣传、交流、共享为一体的信息平台。

二是创新形成“大赛推动，典型宣传”的宣传模式。通过开展“技能比武”、“创业创新之星”大赛、“青年创业奖评选”等赛事，重点挖掘和培育一批优秀的青年就业创业典型。邀请就业创业典型走进青年，现身说法讲述就业创业故事，典型示范将进一步增强青年自我创业的信心和使命感。召开青年创业项目成果展示会，举办创业文化宣传周活动，创设创业文化论坛、征文大赛等活动，让青年在喜闻乐见中汲取创业智慧，从鲜活事例中学有榜样，丰富创业文化的内容。如湖州团市委联合市劳动和社会保障局将每年的5月定为“青年就业创业文化宣传月”。

一、健全资源整合机制

按照“用好政府政策、争取市场资源、整合团内力量”的工作原则，各地积极探索促进青年就业创业服务体系建设的工作切入点、侧重点、着力点和突破点，并建立完善的资源整合机制。一是推行项目领办制，主动领办政府服务青年就业创业的项目；二是推行项目合作制，按照合作共赢的原则建设了一批共青团与市场主体的共建合作项目；三是推行项目承接制，充分动员团属各类青年社团和优秀成员承接服务青年就业创业任务和项目。

政府各职能部门、各级共青团组织、金融机构、社会组织等围绕总体目标和任务，做到分工协作、互相支持、共同推进，同时结合各自实际特点和优势，找准着力点和突破口，有侧重、有分类、有特色地推进工作，为整体服务体系的构建体现各部门的独特价值、提升对此项工作的贡献率。建立信息沟通机制，通过联席会议或工作动态报送，确保工作顺利健康推进。如湖州安吉团县委积极借助县青少年工作领导小组力量，实现多方联合捆绑推动。依托县委、县政府两办专门负责青年就业创业政策的落实督查，确保各部门优惠政策落实到创业青年；依托党委考核将青年就业创业工作纳入党建带团建工作考核；联合县委组织部，明确各乡镇党委每年不少于两次听取团工作汇报，并且必须重点体现青年就业创业工作；借助美丽乡村创建推动工作，将创建村的青年就业数、创业人数、创业成效纳入“中国美丽乡村”创评考核指标，有效推动机关职能部门、乡镇党委、政府对青年就业创业工作的关心、关注和支持；依托县农业局，将大学生创业基地纳入培育壮大、资金补助范畴；联合县委组织部、县农办、县广电台等成员单位每年开展青年创业竞赛评比及十佳创业大学生“村官”评选表彰活动，进一步营造青年创业氛围。

在共青团系统内部，也按照全团一盘棋、突出重点集中精力打好共青团服务青年就业创业组合拳的原则，对各级共青团组织整合的青年就业创业基金、青年创业导师团等社会资源实行统筹共享的工作模式。从系统性的角度，强化个体服务项目内部的体系化、不同服务项目之间的链条化和服务项目输出的整体化，推动全省共青团服务青年就业创业工作的高效运转。

二、健全管理考核督查机制

规范管理是工作长效运作的有效保障。为提高促进青年就业创业服务工作的整体运作水平和绩效，应从制度管理和人员管理入手，建立健全规范有序的工作管理机制。

一是建立完善信息通报制度。浙江共青团省本级下发了《关于下发共青团城市战线促进青年就业创业工作指导性目标的通知》（团浙〔2010〕40号），要求按照《关于加强城市共青团信息系统建设和台账管理工作的通知》（团浙办〔2010〕8号）的有关要求，通过城市共青团网（csqn．gqt．org．cn）“工作台账录入”系统，将2010 年1月1日以来的相关工作信息录入系统，同时继续做好信息和数据统计报送工作，于每月3日前将青年就业创业见习基地工作月报表、青年创业人才培养工程月报表、青年创业小额贷款项目进展情况月报表、青年农民工“订单式”技能培训项目月报表等报送至团省委青工部。团省委编发试点工作简报，定期通报各地项目实施的进展情况。为贯彻此文件精神，各地市均要求下级县（市、区）团委加强信息和数据统计报送等基础性工作。建立完善动态管理体制，随时了解各地的开展情况，及时查漏补缺，有利于工作做实、做细、做出成效。

二是建立完善考核评估制度。浙江共青团省本级下发了《共青团浙江省委关于开展促进青年就业创业服务体系建设试点工作考核评估办法》，制定具体明确的评价体系和考核标准，并将考核结果纳入对各级团委的工作评价机制，作为优秀团干部、先进团组织等评比表彰的重要依据。如宁波团市委制定出台了《共青团宁波市委关于开展促进青年就业创业服务体系建设试点工作考核评估办法》，在考核评估办法中，既有规定动作考核，也有自选动作考核，这样不仅能协调统一步调，还能充分尊重基层首创精神，激发基层的主动性和创造性，推动各项工作在达标的基础上创优。

三、健全课题研究机制

以课题研究促进工作实践，以实践成果验证、提升理论研究水平。把促进青年就业创业服务体系建设工作研究列入浙江共青团重点研究课题，召开课题研究专家论证会，调动各方力量，明确课题项目，多角度、有侧重地研究促进青年就业创业服务体系建设工作；积极开展服务各类青年的调查研究工作，以反映青年就业创业诉求，促进政府相关政策的出台、完善和落实。