健全民营企业科技创新体系

第四节　建立、健全民营企业科技创新体系

创新体系从功能上分为知识创新和技术创新两个体系。知识创新体系是指创造知识(包括科学知识和管理知识)以及掌握和使用知识的人才;技术创新体系是指创造产品和服务。为了能使创新体系卓有成效地运行，必须对创新体系中的上述组成部分进行一揽子建设。国家创新体系作为经济增长源泉的重要性，丝毫不亚于自然资源、劳动者的聪明才智和奉献精神以及资本积累在历史上所发挥的作用。国家创新体系是由相互联系的许多构件组成的复杂网络。这一网络的主要角色是私有部门、政府机构和实验室、大学和非盈利研究机构等。

建设创新体系就是要把这些众多的部门或机构组织起来，相互协调配合，以促进广大民营企业的科技创新。具体说来，主要有以下几个方面:

第一，建立民营企业技术创新服务体系，促进民营企业创新

我国民营企业绝大部分是中小企业，因此，政府可以不断设立和实施一系列科技计划，并以此为载体推动技术向中小企业转移，如实施“小企业技术转移计划”“制造技术推广伙伴计划”等;同时要营造有利于中小企业技术创新服务机构建设的环境，如建立咨询服务公司和民营企业发展中心，为民营企业的技术创新活动提供指导、咨询和帮助。

第二，加大科技研究和开发投入，增加政府采购

我国应强调基础研究与应用研究并重，加强跨学科的交流合作。在应用研究方面，优先项目的安排应体现国家利益需要与产业驱动特点;利用国家实验室、大学和工业界等科研优势进行联合攻关，政府侧重于引导和组织协调;重视基础设施与高素质人才的建设;注重促进研究成果向高技术转化。政府对高技术产品的采购有重要的意义，它对民营企业开发应用高新技术的积极性有很强的激励、引导作用。美国航空工业、计算机、半导体工业的建立发展在很大程度上是靠政府采购给予第一推动力的，政府采购还能减少企业技术创新所面临的市场风险。

第三，鼓励风险投资

在美国，风险投资对快速发展的高技术企业起到了关键作用。我国政府可以仿效美国的战略性措施:制定高技术产业发展计划以吸引风险投资;设立科技咨询及服务机构，为投资者提供咨询及所需服务;制定吸引投资者的优惠条件和基础设施条件，改革税制制定优惠税法，对风险投资免征或减征税;建立金融机构网，专门为技术风险大的高技术民营公司提供风险创业投资。

第四，参与国际化的创新

民营企业要进行全球范围的检索与合作。政府要鼓励我国国内研发实体充分利用国际基础设施开展国际合作研究，特别是利用各个国际研发组织的基础设施来为我国的创新活动服务，提高创新效率。为此，政府应鼓励外国，尤其是美国等发达国家的跨国公司将研发活动扩展到中国来，以便我国能够利用他们的科技创新资源，如现有的资金、成果、人才与智力等要素从事科研开发活动，达到优化整合、高效利用科技资源的目的。大力推进我国民营企业信息化和网络化服务，创建一批高水平、开放式、国际化的科技创新平台和科学研究基地，改进国际合作环境。针对民营企业国际化经营愿望迫切但自身能力又十分有限的客观形势，我国政府应在明确中国企业国际化战略总体规划与政策的基础上，从根本上明确民营企业是中国企业国际化的主体，制定和完善国家对外直接投资战略，建立畅通的融资渠道，建立监督和鼓励相互配套衔接的投资保障制度，加大技术扶持力度，为民营企业跨国经营营造良好的政策环境。

【注释】

[1]资料来源:刘元旭、林艳兴，尽快制定《技术创新法》，新华网天津频道，2009年3月7日。