做大财政蛋糕

湖南省武冈市财政局

武冈是一个典型的农业大市、工业弱市、财政穷市。近年来，武冈市委、市政府立足本市市情，把发展市域经济作为第一要务。按照“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市”的战略部署，积极招商引资，促进项目建设，加快财源建设步伐，取得了明显成效，全市国民经济保持了良好的发展势头，财政实力不断壮大。但是，由于近两年支柱财源冶炼行业全面停产，煤炭行业关停压产，政策性减收因素增多，导致收入形势非常严峻，平衡压力十分巨大，收支矛盾日益尖锐，严重困扰和制约了全市经济社会的健康发展。因此，大力培植财源、促进财政增长，改变目前对单个行业依存度很高的财源结构，对于从根本上扭转财政困难局面显得至关重要。

一、转变思路壮财源

加强财源建设，做大财政蛋糕，关键是要固本开源。

（1）强化工业财源的观念。目前，武冈市财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期，必须强化工业主导地位的观念。工业兴、百业兴，工业强、财政强。要紧紧围绕市委、市政府明确提出的工作思路，抓住加快发展的良好机遇，下功夫做大做强工业财源。重点抓好工业园和循环经济工业园区开发建设。要进一步完善园区基础和软硬件设施，把园区建设成为商家抢滩登陆的投资宝地。同时，充分发挥园区的载体平台作用，逐步构建政府集中管理、集中服务、业主集中开发新机制，促使工业项目向园区有效聚集，提高工业经济集约发展水平，加快推进产业结构优化升级，促进项目集群、产业集群、要素集聚、资源集约。要倾斜力量，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优，充分发挥其对武冈市经济发展和财政增收的支撑作用。大力扶持煤炭、建材、卤菜等优势产业和特色产业，促其向大规模、高科技方向发展，形成骨干财源。

（2）树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。在新引进项目和招商引资中，既要考虑对经济的促进作用，也要考虑对财政的贡献力度。要严格执行国家税收政策，对2010年以前外商投资及其他税收优惠政策全部清理，对明显不合法、不公平的政策进行废止或修改。同时，应根据省直管县改革后预算收入管理的有关规定，及时调整相关优惠政策，对暂未调整的先征后返的有关政策，也要根据本级财力核定每年的拨付数额。

（3）增强长期抓、两手抓财源的全局观念。搞财源建设、发展经济，是一项长期的任务，必须要有长远的规划和打算，任何短期行为都会影响经济的发展和财源建设的效果。要结合经济发展，制订科学的长期财源规划，一手抓巩固现有财源，壮大骨干财源，对已建成的重点财源项目企业加强财务跟踪监控，实行分类管理，随时掌握经营状态，及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇到的困难和问题，促进其快速成长。当前，武冈市的重要任务就是要帮助冶炼行业企业尽快恢复生产。一手抓培植新兴财源，增强发展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际，主动承接泛珠三角产业转移，大抓项目，抓大项目，不断积蓄经济发展后劲。要把招引、新上科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目，生产性项目作为项目建设的重中之重来抓，形成项目建设超常规发展的局面，增强工业经济持续跨越发展的能力。

二、多措并举抓财源

2011年是财政“省直管县”的第二年，实行“省直管县”体制改革，归根结底还是要发展市域经济，壮大市域财源，才能赢得上级更大的支持。

（1）积极向上争取资金培植财源。以中央积极财政政策为动力，以比照省贫县、财政“省直管县”改革为契机，多吃透政策，多加强衔接，多跑部进厅，以争取更多的项目、更多的资金落户武冈，确保每年有3～5个重点项目开工建设，并争取纳入省、邵市计划盘子，尽快培植成后续财源。推动武冈经济发展，缓解财政支出压力。

（2）对外招商引资培财源。招商引资是武冈市培育经济增长点的关键性措施。要牢固树立“无外不活、无外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分发挥全市自然资源和人文资源丰富、劳动力成本较低的优势，拓宽招商渠道，创新方式方法，引进有效投资，吸纳民间资本和团体资本，促进项目建设，培植长效财源。

（3）整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”导向作用，扶植壮大中小企业，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。

（4）继续发挥银行信用社的投资主渠道作用，加强信贷支持。尽力支持给市域经济发展贷款较多的金融单位，合理引导存款流量，尽量为银行业放贷创造条件，扩大企业融资规模。

三、创新机制找财源

发展壮大财源是财税部门永恒的主题。要不断创新各种工作机制，确保财源培植工作取得长效。

（1）创新财源建设激励措施。进一步完善财政增收有关奖励办法，加大考核工作力度，在全市范围内大力营造围绕财源想财源，围绕财源抓财源的工作氛围。同时，进一步完善市乡财政管理体制，充分调动各乡镇抓财源建设的积极性，逐步使财源建设走上法制化、规范化轨道，成为全社会的自觉行动。

（2）创新财源建设资金扶持机制。从有限的财政资金中挤出部分，建立财源建设扶持专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行企业贷款贴息或其他投资补助，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。

四、优化环境强财源

要进一步优化经济发展环境，确保引进企业留得住、站得稳、发得快。

（1）建立公共财政体系，优化市场机制。把财政资金与政策调控、市场机制和奖励措施结合起来，建立公共财政体系，满足公共需求，不断改善基础设施条件，积极培育市场机制，完善各类企业共用的发展平台和要素市场，从更高的层次抓财源，从而促进社会经济的总体发展。

（2）强化服务意识，优化投资环境。进一步转变工作作风，强化服务意识，千方百计为企业排忧解难，营造良好的投资环境。进一步减轻企业负担，任何部门单位或个人不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、强拉赞助和捐赠，有偿服务按照企业自愿原则，不得垄断服务、强行服务。为企业开辟绿色通道，简化办事程序，积极推行“一站式”服务，加快推广电子报税，提高办税效率，降低企业纳税成本。同时，切实为企业的生产经营和发展出谋划策，提高企业的经营管理水平和抵抗市场风险的能力，促进企业持续健康发展，达到壮大地方财源的目的。

五、强化征管促增收

培植壮大财源的成效体现在财政增收上。按照8.33制考核办法，严格工作责任。加大奖罚力度，对征收单位的班子成员实行风险抵押金制度，根据收入完成的好坏对收入局班子成员（特别是党政一把手）实行重奖重罚。强化征管措施，挖掘增收潜力。

（1）对重点行业骨干税源建立实时监控和动态分析机制。

（2）坚持“零新欠”目标不动摇，推行欠税公告制度。

（3）落实收入分析评估制度，对整体税负偏低的行业，长期零申报、欠申报的企业、累亏不倒的企业重点开展纳税评估。

（4）加强稽查，规范税收秩序。深入开展税收专项检查和专项治理整顿。切实加大案件的执行力度，向稽查要收入，坚决堵住税收的跑、冒、滴、漏。