对德胜工业园区建设及税收管理的再认识

袁兴明　孙学军

建设工业园区是为了拉动地方经济增长、实现产业工业化和城镇化的重要举措。工业园是地方经济建设的一个系统工程，在地方经济中占有举足轻重的地位，加强工业园区的税收管理对促进地方经济持续、稳定和健康发展，为地方政府积累更多财政收入具有十分重要的现实意义。结合贺兰县内银川德胜工业园区近十年的建设，笔者就贺兰县国税局在税收管理方面的特点谈些新的认识。

贺兰县是个传统的农业县，工业基础薄弱，财政状况不佳，但是贺兰县毗邻银川市的北大门，银川市与贺兰县城有一块长达20多里的农业地带，109国道从中通过。银川德胜工业园区创建于2002年4月，位于银川市与贺兰县城交接的这块地带上，园区规划用地面积16.32平方公里，贺兰县委县政府在“兴工富县”战略的指导下，紧紧抓住西部大开发和建设“大银川”的战略契机，以传统产业为基础，以加快农村产业化、农村城镇化进程和加快经济发展为目的，依托毗邻银川的独特优势，走出的一条新型工业化之路，经过九年多的发展，已经把银川德胜工业园区从昔日的农田菜地发展成为清真食品、生物制药、新型建材和汽车销售为代表的产业集群，园区知名度、诚信度和美誉度显著提升，成为贺兰县发展的聚宝盆。

银川德胜工业园区是在贺兰县经济发展乏力、财政收入匮乏的情况下建设起来的，对于贺兰县来讲具有划时代意义，初建时贺兰县国税局的税收收入为3500万元，几乎全部为县域纳税人贡献，德胜工业园区的税收收入几乎为零。德胜工业园区从2003年第一家纳税人入住到现在已经注册1500户纳税人，2011年贺兰县国税的税收收入达到了3.5亿元，其中德胜工业园区为2.5亿元，为贺兰县的税收贡献率达到了71%。

经过几年的精心培育，银川德胜工业园区初步形成了农副产品加工、机械电气制造、家具制造及装饰材料、商贸流通四大主导产业。在税收管理上，贺兰县国税局推行专业化管理模式，积极落实重点企业管理，整合资源优势，对所有企业进行行业归类，对同行业企业实施专人管理。根据德胜工业园区税源分布情况，贺兰县国税局积极探索以风险管理为导向、以行业分类为基础的税源专业化管理模式，打破地域限制，重新调整了德胜园区管辖范围，对汽车销售、农副产品加工、房地产、冶炼等12个行业实行专业化管理，占全局一般纳税人的90.3%，使每个税源管理部门都有代表性的行业管理任务，突出了管理的针对性和有效性，2011年汽车销售行业和房地产行业分别增收152％和88%，共增加税收4917万元。

园区国税管理的企业分为一般纳税人，小规模纳税人和个体户纳税人三类，国税对这些纳税人采取不同的管理。一是对一般纳税人管理，重点对销售收入、实际税负率等指标进行预警监控，对预警指标变化异常的企业，采取案头分析、约谈、实地核查和限量供应发票等管理措施，督导企业加强财务核算。二是对小规模企业税收，重点抓好基础管理，合理确定增值税、企业所得税征收方式，按照普通发票管理规定，核实企业营业情况，合理确定发票版面、份数，开展普通发票日常、专项检查工作，引导企业按照规定领用、使用、保管、缴销发票。三是对个体户的管理，重点是清理漏征漏管户，认真开展实地核查工作。

尽管德胜工业园区在招商引资中取得了很大的成绩，但是在这些企业中有一点不容忽视的现象就是科技含量低，从而影响了整个园区持续稳定的发展。但也有一些企业受国家的政策调整大，比如前两年国家支持汽车政策的发展，出台了一系列优惠政策，园区的汽车销售产业快速发展，落户的100多家汽车销售企业，年度缴纳税金达到上亿元，但是现在国家逐渐取消了汽车优惠政策，以后汽车销售产业定会大受影响；又比如当时园区为了发展，对入园企业没有限制，使得相当多的小型商贸企业和个体工商户入驻，由于自身条件的不足和商业竞争力的激烈，现在这些小型商贸企业发展举步维艰，缺乏后劲。

在园区内，大部分的企业结构是私营和独资企业，由于企业创办时间短，企业老总思想观念陈旧，缺乏现代管理理念，导致一些私营企业存在管理混乱的现象。如在生产经营和管理上任人唯亲，只相信自己的亲戚朋友，特别是在财务管理等重要岗位的人员安排上，不以能力论英雄，而是安排信得过的“自己人”把守，造成财务人员素质偏低，财务管理水平不高，制约了企业的进一步发展壮大。

当时园区为了招商引资的需要，出台了很多优惠政策，相当大的就是土地和税收优惠，造成了招引项目良莠不齐。有的入园企业发展动机不纯，就是冲着土地或税收优惠政策而来的，把优惠政策当成企业落户的首要选项，不在生产管理上下功夫，导致产品竞争能力低下，纳税躲躲闪闪，不但不能为地方政府提供应有的财力贡献，而且还增加了税务管理的难度和成本。

在园区建设上为了尽快成型，引进了相当多的低档次企业，生产工艺没有及时更新，产品质量得不到提高，长期低效益经营，产业没有明显的发展，税收贡献能力长期低下，造成有园无业的现象。

一是要为招商引资决策服务。招商引资的取向直接关系着园区的发展成效，国税部门应在招商引资中发挥自身的作用，积极为地方政府决策提供参考，国税部门可在开展税源调研的基础上，编写国税优惠政策汇编及本地经济特点等实用资料，为地方政府招商引资决策提供参考。二是要为园区管理服务。国税部门直接从事园区企业的税收管理工作，熟悉国家税收政策和企业特点，对园区建设和企业发展具有建议权，可参与园区管理措施的制定和修改工作，杜绝园区管理措施与国家税法相违背的现象，并对配套设施提出有效的改进措施，对园区规划提出合理建议。

一是引导招商引资企业产品升级。要引导企业进行技术改造，提高工业化程度，促进产品提档升级和树立品牌，促使企业产品在国际市场上的竞争能力日益加强，税收贡献能力不断加大。二是落实国家税收优惠政策到位。对国家新出台的优惠税收政策要及时宣传，引导企业积极申请并最终得到税收优惠；对企业应享受的已出台的相关优惠税收政策，要加快办理速度，争取尽快落实。

一是突出园区发展的专业性。根据园区建设和发展现状，国税部门应适时向地方政府提建议，一方面要根据企业发展需要，引进相关产业，与园区企业形成完整的产业链条，促进专业集群效应的发挥。二是突出税收管理的行业化。国税部门应加强园区后续管理，特别是在税收管理上要实行行业化管理，以先进的税收管理方式促进园区专业化的发展。

一是要规范税收行为。园区要取得长足的发展，规范税收行为是必由之路。税务部门应把规范税收行为作为促进园区建设的首要工作，正确处理扶持园区企业发展与税收管理的关系，一方面要加强日常税收管理，另一方面要提高自身素质和工作效率，对园区企业实行“一次式”执法服务，减轻企业负担，为企业营造良好的发展空间。二是要加大执法力度。辩证地看待工业园区企业发展与国税征管之间的关系，对已发现的税收违法行为，要坚决纠正和处罚，把规范作为一条主线贯穿于税收管理工作之中。

一是要深入开展调查研究。可根据企业发展的不同时期开展有不同针对性的调研，及时为企业把脉问诊，摸清企业发展中存在的不足和阻碍企业发展的若干问题，为企业找准“病因”。二是提供决策依据。针对企业发展的现状和面临的环境困难，一方面要加大税务部门的帮扶力度，通过开展会计、税收政策、软件应用等相关业务的培训，帮助企业提高财务管理水平，引导企业健康快速发展；另一方面要积极向地方政府建议，出台明确的相关规定，规范政府各部门的相关行为，为园区决策提供税收政策支持。

（作者单位：宁夏回族自治区贺兰县国家税务局）