城市工业园区的建设

第三节　城市工业园区的建设

改革开放以来，城市工业园区作为一种政策特区在我国外向型加工工业的发展中扮演了重要的角色，1984年中央开始在沿海地区设立经济技术开发区，要求开发区以工业为主、以出口为主、以利用外资为主，致力于高新技术产业发展，这是典型的外力驱动型经济增长方式。20世纪90年代后我国工业园区建设进入到高速发展时期，各个地区根据自身特点和原有产业基础建设了各类经济技术开发区、高新技术开发区、工业园、保税区、软件园等，所有这些园区尽管名称各不相同，偏重产业也各有特点，其基本建设目的和运作方式却有共性，都是人为地规划设置一定区域，辅之一定的配套设施和服务并提供一系列的优惠政策以期更好地吸引资金，发展当地生产力。它凭借优越的基础设施环境，利用国家和地方赋予的优惠政策，依靠当地原始的产业集聚基础，在吸引外资、扩大出口、创造就业机会等方面都产生了良好效益。最初的工业园区主要是利用国家和地方赋予的特殊政策优惠，依靠当地原始的产业集聚基础，通过最基本的基础设施建设，以成本优势吸引资金，从而高效利用生产要素以进一步推动地区的产业集聚，推进区域特色经济。在当前新一轮工业投资和招商引资热潮中，工业园区再次成为促进地区工业化、城市化，协调城市空间布局的重要手段，受到了各级政府的普遍重视。随着加入世贸组织以后我国经济整体质量的提高和全面的改革开放，各地优惠政策不断趋同，工业园区的政策优势正在逐渐下降，国内和国际的市场竞争愈发激烈。经济全球化要求城市工业园区完全融入生产、贸易的全球体系，摆脱过分依赖政策优惠的形势，直接参与国际产业竞争。因而，工业园区必须通过更完备的服务和配套设施来增强自身的核心竞争力以吸引资金。

一、城市工业园区的主要作用

工业园区是产业集聚的一种特殊地理载体，是集聚若干企业的区域，是一个国家或者一个区域的政府，根据经济发展阶段和自身经济发展的内在要求，通过行政、市场等多种手段，集聚各种生产要素，适应市场竞争和产业升级的新要求，提高工业的集约化程度，满足城市化进程合理集聚的趋势，在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为结构层次合理、产业特色鲜明、集群竞争优势显著、功能布局优化的现代化产业分工协作生产区。

（一）城市工业园区是区域经济结构调整和发展的助推器

不管是从国外的还是从国内的看，工业园区的建立和发展为企业创造了良好的发展条件，并能有效推进产业集群的发展，推动整个区域的工业化社会的转变，进而推动经济结构的调整和优化。这一点从工业园区的核心及实质——“产业集群”的效应就能充分体现出来。建立工业园区，使产业集群地更为集中，而且工业园区建设可以集约利用基础设施，降低产业发展成本，积极引导企业向工业园区集聚，创造良好的区域创新环境。

（二）城市工业园区是推进城市化和农村工业化的重要动力

工业化与城市化是一个相互促进、相互推动的发展过程，工业化是城市化的基础，城市化又反作用于工业化，没有高质量的工业化，就没有高水平的城市化。在城市化进程中，通过工业园区建设不仅可以减轻城市基础设施建设的压力，提高基础设施建设投入效益，加快城市人口的集聚，增强城市的产业支撑，而且可以引导企业向园区集聚，充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，进而使工业园区成为城市的副中心，并最终成为城市的一个有机组成部分，一个经济发展极。而且工业园区建设还可以将大量滞留在农村的剩余劳动力转移到非农产业上去，逐步减少农村人口，推动农业结构调整，提高农业效益，加快城乡一体化进程。

（三）城市工业园区是实现可持续发展的重要支撑

工业化进程中必须解决工业发展同资源有限，工业为人类带来文明与进步同对环境造成极大破坏之间的两大矛盾。实现工业园区化，可以充分发挥土地、资金、水电、人才、信息等生产要素的集聚效益，集约利用各种资源，特别是土地资源，突破资源有限性的制约，使资源发挥更大效益。同时工业园区可以通过集中连片生产，对污水等“三废”进行统一综合治理，降低治理成本，促进园区及整个区域经济和社会的可持续发展。

二、城市工业园区的类型

随着我国全方位对外开放和世界经济发展的推动，国家和各级地方政府先后批准建立了许多不同类型、不同层次以及不同功能的工业园区。从目前情况看，我国的工业园区主要有三种：

（一）高新技术园区

也称作科技园区。园区内科研机构、高校和企业相对集中具有知识密集和人才密集性，而知识和人才密集的最大优势是技术的创新，知识技术与实力企业相结合，可以一体化地推进高新技术研究、开发和生产，快速实现科研成果的商品化、产业化，为社会创造财富。如北京市的中关村科技工业园就是典型的高新技术工业园区。

（二）经济技术开发区

也称作工业园区。主要由政府主导和推动建立的，其政策导向是吸引世界上经济发达国家的主导产业和新兴产业来我国投资，发展较大规模的外向型工业。为了达到这个目标，经济技术开发区必须具备一定的地理优势，同时政府还要通过经济技术开发区为投资者提供公共服务产品，主要目的是为了吸引外资并鼓励出口。这类经济技术开发区在我国比较普遍，几乎每一个省市都有。

（三）保税区

也称贸易区。它是通过建立贸易集散地来形成产业群，是一种商务功能开发，主要利用比较成熟的商业地理位置，依托区位、人才、政策、商业等方面的优势，大力发展地区内外贸易以及加工和服务，形成特定的互补双赢贸易市场区域，以带动整体经济的发展。目前经国家批准的保税区有上海外高桥保税区、深圳保税区等13个。

城市工业园区就是产业集群地，工业园区就是在一定的地域空间内集聚大量企业，以产业群集聚或产业链耦合为基础，吸纳生产要素集中投入从而形成区内经济增长乘数效应的一类经济组织。工业园区是经济园区的一种，是政府合理布局工业的一种方式，主要目的是为了促进工业企业的集聚，以发挥集聚效应。园区按产业集聚形成方式可分为政府组织型和自主组织型。一些经济开发区大都属于政府组织型。这种类型的园区集中体现了强烈的政府意愿，由政府及相关部门规划管理，在资金、政策、人员等方面一般具有较大的优势。而自主组织型园区主要是依据区位特定优势、产业关联、文化传统及资源配置市场等因素，自然形成的产业集群区，这种园区其产业关联度非常强。城市工业园区作为区域经济发展的新亮点，如雨后春笋般兴起。其中不乏不少园区取得了良好的经济效益，也有部分园区出现了很多发展中的问题。如1994年建立的苏州工业园区（中新合作），它从发展理念、管理模式、体制、机制以及人才队伍建设，各方面都已取得了良好的成果与经验。而且，经过十年的开发与建设，该园区已经成为中国发展速度最快、协调发展最好、科技含量最高、综合竞争力最强的园区之一。