我国利用外资形势回顾与展望

12.4　我国利用外资形势回顾与展望

12.4.1　2011年我国利用外资形势回顾

2011年我国FDI流入量达到1 240亿美元，虽然仍保持增长，但8%的增速低于全球16%的平均水平和发展中国家11%的整体水平。其中，流向服务业的FDI首次超过制造业。UNCTAD(WIPS)评选的最受投资者青睐的FDI目的地中，中国继续名列榜首，但由于我国的工资成本和生产成本继续保持上升态势，我国在制造业上的相对竞争力在下降。

2011年我国吸收外资的总特点是：从产业结构看，服务业成为利用外资的新热点;从区域结构看，中西部地区成为利用外资的新增长点;从投向结构看，90家国家级经济技术开发区利用外资金额占我国利用外资总额的比例超过了1/4，成为利用外资的新板块。这说明，伴随着我国经济结构的战略性调整，我国利用外资工作取得了明显成效，外资对我国的投向也在悄然发生变化，在我国经济结构调整中正在发挥日益重要的作用。

综观2011年我国利用外资的工作，也存在着一些不尽人意的薄弱环节，主要是：从投资来源看，来自发达国家的投资偏弱、偏少;从产业要求看，来自于高端环节的投资偏弱、偏少。我国西部地区利用外资仍然有待于加强。在服务业方面，局部地区存在着投资房地产过多的问题。同时，由于法律和政策的滞后，外资并购这一问题还没有完全破题，特别是对发达国家和跨国公司擅长的并购投资，由于缺少一定的制度环境和法律环境，这在一定程度上阻碍了我国吸收高品质的外资。一些已经开放的行业，其开放的深度也还不够。

12.4.2　2012年我国利用外资形势展望

2012年，我国利用外资的内外部环境和条件正在继续发生深刻变化。

从外部环境看：发生在2008年的全球金融和经济危机还远未结束，危机早已从最初的金融领域传导至实体经济领域，从始作俑者美国传导至全球，从国家金融危机演化为全球经济危机，并进一步引起发达国家的主权债务危机。根据上文的分析，世界经济存在着下行的风险。为应对危机，各国都相继推出了一系列吸引外资的促进政策和优惠措施。美国还提出了“重振制造业”和“再工业化”路线图，以恢复本国经济和增加就业。因此，世界各国围绕着市场、资金、技术和项目等热点对外资的争夺将更趋激烈。这些都对我国利用外资构成了新挑战。同时，经济危机也使各种投资包括产业资本“抄底”的意愿进一步增强。另一方面，根据UNCTAD的预测，2012年国际直接投资将在2011年的1.5万亿美元左右的基础上，继续实现恢复性增长，达到1.6万亿美元左右。这又给我国利用外资带来了新机遇。

从内部环境看：我国正在实施的“十二五”规划，是一个雄心勃勃的宏伟发展蓝图。无论在推动传统产业转型升级、还是在加快发展新兴产业方面，无论在提升服务业现代化水平、还是在构建战略性支柱产业方面，都有巨大的投资潜力和前景。我国正在快速成长的国内市场，不仅每年有15%以上的增幅，而且在国家扩大内需特别是消费需求政策的支持下，一些新的市场领域有待于开发，极具投资的价值和空间。我国还在不断改善投资环境，简化审批程序，提高投资便利化，多渠道开展投资促进，对外资实行国民待遇，加强知识产权保护等，这些都在总体上构成了我国新时期利用外资的新优势。但我们也要看到，由于物价上涨、劳动力成本上升、土地资源稀缺、一些优惠政策取消，我国利用外资的一些传统优势在减弱。投资环境中还局部存在着无序竞争、保护知识产权不力的问题。这在一定程度上也制约着我国利用外资的健康发展。

综上所述，展望2012年，我们要适应新形势的变化，积极把握国际直接投资的新特点和国际产业转移的新趋势，努力扩大对外开放的范围，提高对外开放的层次和水平，大力引进全球投资的优质要素，借助外资和技术调整提升我国自身产业结构，促进国民经济进一步健康快速发展。

(执笔：蔡彤娟、桑百川)