国家自主创新体系内涵认知

国家创新体系是指一个国家内各有关部门和机构间相互作用而形成的推动创新的网络，是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，主要包括创新行为主体要素和创新环境要素两大类。行为主体主要是企业、科研机构、高等院校等，还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构等。国家创新体系的构成要素主要是指通过各种方式对国家创新体系产生影响的各种要素。

国家创新体系的基本含义是指由公共和私有机构组成的网络系统。该网络系统中各个行为主体的活动及其相互作用旨在经济地创造、引入、改进和扩散新的知识和技术，使一国的创新取得更好的绩效。它是政府、企业、大学、研究院所、中介机构之间寻求一系列共同的社会和经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为变革和发展关键的动力系统。国家创新体系的主要功能是优化创新资源配置，协调国家的创新活动。

从根本上讲国家创新体系是一种制度安排，强调系统中各行为主体的制度安排及相互作用。国际上经济理论研究和各国经济发展的实践都充分表明，制度创新是一个企业、一个地区乃至一个国家经济持续发展的基本前提。国家创新体系通过调整制度来安排和协调经济主体利益关系，有效刺激和规范各类经济主体的创新行为，为经济持续发展不断注入新的活力。

（一）创新行为主体要素

国家创新体系的行为主体要素主要是指创新活动的直接参与者、创新执行机构，承担主要的创新活动，并能够直接创造创新绩效。国家创新体系的创新行为主体要素主要包括政府、企业、大学、科研机构及中介服务机构，各主体在国家创新体系中的地位和作用不尽相同。

1．政府

政府是国家创新体系的制度创新主体，负责国家整体发展战略，制度创新，政策、法律和法规制定。政府通过直接投资、政策引导、激励机制和行政干预手段，调节国家创新系统，并协调与其他创新主体彼此之间的利益关系，促进官产学研合作，引导创新资源的合理配置。政府在国家创新体系中的主要功能在于解决科技创新低效问题。一方面，要确保有益于科技创新的总体框架条件，如稳定的宏观经济环境、有效的税收和法规环境，以及适当的基础机构和教育培训政策等。另一方面，要进一步消除商业部门特有的阻碍创新的屏障，增强公共和私营部门在创新投资方面的协同作用。

2．企业

科技创新是一个新知识的创造和应用过程，这一过程只有借助企业通过市场来实现，企业是科技创新的主要承担者和完成者，是国家创新体系最重要的创新主体，企业创新能力直接影响一个国家的创新水平。在国家创新体系中，企业不仅致力于技术创新和知识应用的任务，还是研究和开发资金的主要投资人。企业始终走在市场的前沿，把握技术创新的最新趋势，影响国家创新体系的运行方向，提高国家创新体系的效率，必须充分发挥企业的主体作用。

3．高校

高校是培养具有专业知识、技术能力和创造能力人才的摇篮，在国家创新体系中具有重要作用。高校的传统功能在于知识的生产、传播和转让，同时也承担大量的基础研究工作，为本领域的技术创新提供智力支持。大学作为重要的知识库和创新源地，不仅能够为企业的科技创新提供人力资本，更重要的是科技创新中重要技术创新源泉。高校不仅在知识创新中起着主导作用，而且在知识转化为生产力的各个过程中发挥孵化器和辐射源的作用。

4．科研机构

科研机构是国家创新体系中的基础知识生产者，是重要的知识创新主体，包括国有科研机构、科研机构、地方政府部门的研究机构和民间非营利性科研机构，科研机构主要从事应用研究和技术开发活动，主要职能是发展具有较强公共性的知识资源，以知识创新促进科技进步，同时还承担了知识转移任务。

5．中介服务机构

中介服务机构是独立于政府之外的社会组织，是知识沟通和技术流动的一个重要环节。作为市场机构的主要载体，中介服务机构在知识与科技创新成果转化及应用中起着重要的桥梁作用，促进主体之间的互动、交流与合作。其主要功能是提供技术咨询服务、科技成果转化、管理咨询服务、各类评估服务、信息服务、法律咨询服务，财务管理等服务。

（二）国家创新体系的环境要素

国家创新体系的环境要素指一国科技创新的外围环境，创新主体的运行效率受到创新系统环境要素的影响。良好的国家创新体系的环境要素是国家创新体系能否顺利实施、能否取得成效的调控与制约因素，是提高创新效率的保证。它主要由国家创新体系的创新环境、国家创新体系的创新资源、国家创新体系的国际互动组成。

1．创新环境

国家创新体系的创新环境主要包括科技创新的相关各项政策法规、创新宏观经济状况、创新激励机制、创新文化心理等。创新环境是国家创新体系的保障因素。国家创新环境的不同，对创新活动的影响也不相同，越是追求创新、崇尚科学的国家越容易产生创新活动。

2．创新资源

国家创新体系的创新资源主要包括创新基础设施、创新知识、创新人才、创新信息，以及创新资金等，是创新主体进行创新活动的基础。其中创新基础设施又可以分为软件和硬件：软件主要包括专利储备，即教育和培训体系中科技人才的培养，以及为企业的科技创新提供基础性研究和成果，体现国家科技创新能力的储备情况；硬件主要是指国家的通讯基础设施、大学和科研机构基础设施、国家实验室等。

3．国际互动

国家创新体系的国际互动指不同国家的创新体系行为主体之间的一些科技创新相关交流与合作，也包括国际贸易。它是促进国家创新体系不断在竞争中进步，走向国际化的关键。