以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置

优化国有资本布局结构，是提升国有经济整体运行质量的重要途径，也是发挥国有经济主导作用、放大国有资本功能的必然要求。随着国有资产管理体制改革逐步深化，国有企业日益发展壮大，国有资本运行效率不断提高，国有经济布局和结构调整取得积极进展。

国有资本逐步向大企业大集团集中，向重要行业和关键领域集中，涌现出一批具有较强国际竞争力的骨干企业。2015年美国《财富》杂志发布的世界500强企业名单中，我国国有企业达到83家。但也应当看到，当前国有资本运行效率有待进一步提高，国有资本布局结构仍然存在分布过宽、战线过长等突出问题，国有资本合理流动的机制尚不健全，制约了国有资本功能作用的有效发挥。

当前，我国经济发展进入新常态，国有企业过去主要凭借要素投入的快速增长模式不可持续，凭借高强度、大规模投资拉动的模式不可持续，凭借低水平竞争的粗放增长模式不可持续，迫切需要通过优化国有资本布局结构，推进国有企业转型升级，增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。

《指导意见》指出，要以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。

一是明确国有资本集中的重点方向。紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，实现“三个集中”，即推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

二是建立健全国有资本布局和结构调整机制。制定国家发展规划、产业政策和国有资本收益分配管理规则，建立健全国有资本进退机制，引导国有资本优化投资方向和投资领域。推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，为扩大国有资本配置范围、提高配置效率创造条件。加强国有资产基础管理，统一制度规范、统一工作体系，强化对国有资本布局结构调整的支撑服务。

三是运用市场化方式推动国有资本合理流动优化配置。充分发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，切实保障退出企业依法实行关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。建立健全国有资本形态转换机制，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，将变现的国有资本用于更需要的领域和行业。支持国有企业开展国际化经营，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。

以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，在当前来看，主要需要在做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上做文章。

其中，做好增量，就是要创新发展一批国有企业，优化国资重点投资方向和领域，对战略性新兴产业的企业优先支持，加快培育，对不符合国家产业政策和重点产业布局调整要求的不再新投、增投国有资本。

盘活存量，就是要重组整合一批国有企业，通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

主动减量，就是要清理退出一批国有企业，对“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合法通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，将变现的国有资本用于更需要的领域和行业。