自动稳定器和相机抉择的财政政策

(一)自动稳定器

自动稳定器是指经济系统由于自身特点，能逆经济周期而自动调节需求，政府不需要谨慎行动，经济能自动稳定的机制。自动稳定器的机制主要通过以下三种制度表现出来。

(1)所得税制度。所得税的征收都有既定的起征点和税率。所得税制度是最重要的自动稳定器。它通过随着企业和个人收入变化而自动变化的内在机动性和伸缩性来稳定经济。当经济萧条时，由于收入减少，政府征收的所得税也会自动减少，从而抑制了消费与投资的减少，有助于减轻经济萧条的程度。反之，当经济发生通货膨胀时，收入增加，政府征收的税收也会增加，从而减少社会总需求，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。

(2)转移支付制度。比如政府的失业救济与其他福利支出，有其固定的发放标准。当经济萧条时，由于失业人数和需要其他补助的人数增加，这类转移支付会自动增加，从而增加总需求，有助于减轻失业求助与经济萧条的程度。反之，当经济发生通货膨胀时，需要失业救助的人会减少，上述转移支付会自动减少，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。

(3)农产品价格保护制度。各个国家都实行农产品价格保护制度。其内容是经济萧条时期，国民收入水平下降导致价格水平会降低，农产品价格也将下降，政府为了抑制经济的衰退，依照农产品价格保护制度，按支持价格收购农产品，使农民收入和消费维持在一定水平上，不会因国民收入水平的降低而减少太多，也起到刺激消费和总需求的作用。当经济繁荣时，由于国民收入水平提高使整体价格水平上升，农产品价格也因此上升，这时政府减少对农产品的收购并售出库存的农产品，平抑农产品价格，无形中抑制了农民收入的增加，从而降低了消费和总需求水平，起到抑制通货膨胀的作用。

财政制度内在稳定器是通过自动机制发生作用，对宏观经济进行反向调节，无需政府做出任何决策，因而成为防止经济大幅度波动的第一道防线。但是，它产生的效果要小于一般自发性支出所产生的效果，只能减轻萧条或通货膨胀的程度，只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策。

(二)相机抉择的财政政策

相机抉择的财政政策是指政府在进行需求管理时，根据市场情况和各项调节措施的特点，精心制定、酌情使用的政策措施，即逆经济周期，灵活变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使产出趋近于物价稳定的充分就业水平。政府相机抉择的财政政策的主要内容有两个：一是扩张性财政政策;二是紧缩性财政政策。

1.扩张性财政政策

扩张性财政政策是指主要通过减税、增支甚至扩大财政赤字的财政分配方式，以增加和刺激社会总需求。在经济萧条时期，由于总需求小于总供给，国民收入增速减慢。对此可采取以下具体措施：

(1)减少税收：政府可以削减税种或降低税率，以增加企业和个人可支配收入，从而使消费和投资增加，达到刺激总需求的目的。

(2)增加支出：政府可以增加公共工程等购买支出或转移支付，以刺激消费和私人投资，从而达到有效刺激总需求，增加就业的目的。

2.紧缩性财政政策

紧缩性财政政策是指主要通过增税、减支进而缩小财政赤字的财政分配方式，以抑制和减少社会总需求。在经济繁荣时期，由于总需求大于总供给，国民收入增速过快。对此可采取以下具体措施：

(1)增加税收：政府可以增加税种或提高税率，以减少企业和个人可支配收入，从而使消费和投资下降，达到抑制总需求，实现物价稳定的目标。

(2)减少支出：政府可以减少公共工程等购买支出和转移支付，以抑制消费和投资，达到抑制总需求，降低通货膨胀的目的。