（一）千军台村、庄户村民俗开发与利用模拟
1．幡会简介
幡会是京西地区具有悠久历史的传统民间走会活动。古幡会建立于明朝，至今已留传了几百年，它是门头沟区山村古庙会的产物，以颂神、祭神为主要内容，现已发展成为人民喜闻乐见的娱乐形式。
幡会由神幡（以道教神灵为主）、大旗以及十几档子会组建而成，每年正月十五和正月十六在千军台村、庄户村走会，走会中还有一项伴随着古幡会一直传承和发展至今的民间音乐项目——京西古幡乐，并且幡会和幡乐已被列为市级非物质文化遗产。由此可见，幡会是一项融擎幡旗、花会表演，幡乐演奏于一体的具有较高欣赏价值的民间走会活动，具有较强的吸引力。
2．千军台村、庄户村幡会开发模式
（1）小政府
①引导激励
调研中了解到，千军台村、庄户村两个村庄较贫穷落后，当地农民的民主意识和参与意识很差，甚至根本没有社区参与的意识，认识不到幡会的价值，对幡会开发和乡村旅游发展还存在着众多疑问和困惑。所以，政府应在幡会开发之初通过召开座谈会，邀请乡村社区组织和农民参加，让乡村社区组织和农民了解社区参与幡会开发的各方面信息，包括社区参与的方法、机制和重要性，国内外社区参与旅游开发和民俗文化开发的典型成功案例，幡会的优点和开发价值，开发所能带来的经济收益以及开发对幡会和幡乐传承保护的有利作用等，以提高乡村社区组织和农民对幡会开发前景的认识，消除其对幡会开发的疑虑，使乡村社区组织和农民在观念和意识上有一个较大的突破，增强农民的民主意识和社区参与意识，加强农民对当地幡会和幡乐的自豪感和通过开发幡会获取经济收益的自信心，使其以积极的态度将当地的幡会文化呈现出来并参与到幡会开发的全过程中，这样乡村社区组织和农民才可能为幡会开发积极提供建议和创意，积极支持配合幡会活动的实施，最终保证农民成为幡会开发中的真正受益者。
另外，幡会表演中的幡乐演奏目前总体面临濒危，老艺人逐渐减少，年轻人不愿继承此艺，古乐班能够演奏的老艺人已经不多，政府应该制定一些激励措施，如定期给予演奏幡乐的老艺人一定的补贴，以保障其基本生活，授予老艺人特殊的荣誉称号，给予幡乐学习者一定的物质奖励等，促进幡会和幡乐的保护和传承，避免出现失传的局面。
②制定规划
幡会开发的规划主要涉及幡会的表演内容和开发形式等。政府要保障农民能够充分参与制定幡会开发的整体规划，进行幡会表演的策划和创新。首先由乡村社区组织通过问卷调查或走访聊天的方式，取得农民对于幡会开发的建议和构想，并将这些建议和构想反馈给政府部门和专家学者，政府部门和相关专家学者在吸收农民想法的基础上，制定幡会开发规划方案。待规划方案完成以后，政府通过乡村社区组织把方案印刷成册在两村进行广泛传播和讨论，再次征求农民意见并进行修改，直到大家没有异议，最终取得两村所有农民对这个方案的赞成和肯定。
③基础设施建设
从调研中了解到，千军台和庄户村地处山中，道路设施不好，与外界交通不便，每天通往市内的公交车只有几班。农民生活贫苦，很多人外出打工，农民的生活用水得不到保障，喝的水多是河水和雨水，所以政府应该投资建设和改善当地的基础设施，包括农民用水，道路设施，村容村貌的治理等等，以优化发展环境，增强当地的可进入性。
④资金扶持
政府的资金扶持用于幡会主要是为农民们补幡旗、修幡旗，开发幡旗旅游纪念品，购买新的古乐器，修缮或购置其他花会需要的物品等等。由于千军台和庄户村地理位置偏远，旅游资源匮乏，当地还没有开发旅游业，不具备旅游接待条件，所以政府资金扶持还应用于当地旅游接待业的建设，比如帮助农民改造装修房屋，购置食宿接待设施等等。
⑤教育培训
政府部门定期组织专家学者对农民进行观念意识和知识技能等方面的教育培训，以提高农民的社区参与能力和对客服务能力。由于千军台和庄户村还没有开发旅游业，所以可能对旅游的一些基本认识不足，对客服务技能方面有较大欠缺，这些方面应该有所加强。通过培训教育，增强农民的民主意识和社区参与意识，增强对古幡会的保护传承意识和环保意识，使农民了解社区参与的内容、方法和途径，形成对发展旅游的正确认识，强化农民的服务意识，提高农民的餐饮服务技能、经营管理技能等，规范农民的旅游服务行为。
（2）协调性组织
在政府引导下成立千军台和庄户村的乡村社区组织，成员包括两村村委会的干部，两村幡会的会头，两村公众威望高、热心事业、受到众人拥戴的村民等。乡村社区组织主要在政府和两村农民之间起协调性的作用。
①收集和反馈信息
在幡会开发规划制定阶段，乡村社区组织通过民意调查、走家串户访谈的方式，取得两村农民对于幡会开发的意见和建议，并把农民的意见和建议反馈给政府部门和相关专家学者。待规划方案完成以后，乡村社区组织再把方案印刷成册在两个村子内进行广泛传播和讨论，再次征求农民意见并进行修改，直到大家没有异议，最终取得两个村所有农民对这个方案的赞成和肯定。
另外，农民对于其他在幡会活动实施中具体问题的意见和看法，都可以通过乡村社区组织反馈给政府部门，以便政府部门在幡会活动实施时能够按照农民的意愿带领和组织他们做好具体工作。
②负责幡会活动实施的具体工作
乡村社区组织将幡会开发的规划方案细化为具体的行动方案，与政府部门一起，带领和组织农民积极参与到幡会活动实施的具体工作中，并就工作中出现的问题向政府部门和专家学者寻求指导和帮助。
具体的工作包括：确定参加擎幡旗表演和幡乐演奏的人员，擎幡旗的一般是年轻人，一条幡旗由四五人负责掌管，轮换表演，音乐班的都是老艺人；确定花会表演的内容与人员，是否保留千军台村的吵子会，狮子会，娘娘驾和号佛会，庄户村的大鼓锅子会和地秧歌；确定整个走会队列的顺序，即各类幡旗、幡乐演奏和各档花会的排列顺序；补幡旗、修幡旗，购置古乐器，添置各档花会表演所需要的物品；生产幡旗旅游纪念品；安排整个走会的程序，做好两村之间的协调工作；农民房屋的改造装修，食宿接待设施的购置；组织擎幡旗的农民和演奏古幡乐的老艺人平日里进行练习，比如练习神幡表演的盘肘、肩扛等各种动作，平时对幡旗、古乐器及其他物品的妥善保管等等。
（3）大社区
①参与幡会开发各项事务的决策
在幡会开发规划制定阶段，两村农民通过乡村社区组织反映自己对于幡会开发的意见和建议，主要是幡会的表演内容和开发形式。表演内容的决策包括幡旗的种类，幡乐演奏的曲目，各档花会表演的内容，走会队列的顺序，哪些走会内容不对游客开放等等；开发形式的决策主要涉及是作为赏析型活动来开发，还是观赏和一定的参与相结合，前者以游客欣赏擎幡旗表演，幡乐演奏表演以及各种花会表演为主，后者除了欣赏幡会表演游客还能参与到整个走会过程中，与表演的农民之间并没有通过舞台形成分离，游客通过亲身参与其中可以获得美好难忘的旅游经历，还可以把两者与乡村商品型即旅游纪念品开发相结合，这里主要涉及选择生产那种商品作为当地最具特色的旅游纪念品，如果开发幡旗旅游纪念品应将其设计成为哪种形式（如健身、娱乐等）的等。
在幡会活动的实施阶段，农民也可以参与具体问题的决策，如定价问题和利益分配方案等等。
②直接参与幡会活动实施中的具体工作
两村农民直接参加幡会的各项表演，生产幡旗旅游纪念品，幡会表演包括擎幡旗表演、幡乐演奏表演以及各种花会表演，擎幡旗主要由年轻人表演，幡乐的演奏主要由老艺人来表演。在乡村社区组织的带领和组织下，做好幡会表演前的准备工作，如修补幡旗，添置古乐器，准备各档花会表演所需要的物品，平日里练习擎幡旗表演的各种动作和古幡乐演奏等。
农民对自家闲置的房屋进行改造装修，购置必需的食宿接待设施后可直接参与经营游客食宿接待，食材尽可能采用当地原料，在当地加工，实现接待各环节供给的本地化，这样可以有效保障当地的利益，最大程度地利用当地农民和当地原材料，给当地带来更多的就业机会，增加当地的经济收入，保证当地农民最大程度收益。
③参与利益分配
幡会开发给当地带来的经济收入主要包括两部分：一是出售幡旗旅游纪念品的收入和游客观看幡会表演收取的费用，也就是游客在进入千军台和庄户村时收取的表演门票收入；二是游客在两村停留时间内的食宿花费，因为要欣赏整个完整的走会表演需要两天的时间，而且幡会表演的时间都是在下午四时左右开始，所以必然涉及游客的食宿问题。
两村农民参与幡会表演所取得的收入全部归农民所有，同时农民参与经营游客食宿接待获得的收入也全部归其所有，这样农民才能从当地幡会的开发中真正受益，找到创收的渠道，提高经济收入，改善目前的生活状况。
（4）学术辅助
专家学者主要为幡会开发提供智力支持，参与制定幡会开发的整体规划，指导农民做好幡会活动实施的具体工作，帮助农民解决实施中遇到的问题，定期对农民进行观念、知识和服务技能等方面的教育培训。
政府、乡村社区组织、农民、和专家学者四个社区参与主体相互协调，共同发挥作用，形成一个有效的社区参与系统。四个参与主体的职能分工存在着交叉，图15-18是其职能交叉的一个简图。
图15-18 千军台与庄户村幡会开发参与主体职能分工交叉图
（二）试点推广的要点与执行要点
1．千军台与庄户两村乡村社区组织的成立
在政府引导下成立乡村社区组织。乡村社区组织在两村幡会开发中具有举足轻重的作用，是联系政府和农民的协调性中间组织，承担着收集并向政府部门反馈农民对于幡会开发的意见和建议，领导和组织农民参与幡会开发的具体工作等重要职能。
2．各社区参与主体各司其职，协调配合
保证千军台村、庄户村幡会开发模式中各参与主体能够各司其职，互相协调配合。其中的要点包括：政府扶持资金的及时到位和有效使用，政府对乡村社区组织和农民的激励和培训教育；农民通过乡村社区组织参与幡会开发规划的制定，直接参与幡会开发的具体实施工作，充分享有幡会开发带来的经济收益。
课题组组长：冯建国 魏 翔
执 笔 人：冯建国 魏 翔 陈奕捷 庞 雪
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