深化金融改革

更好地支持甘肃省增加出口创汇

中国银行作为国家的外汇、外贸专业银行，在发展对外经济贸易中，肩负着重要的任务。以兰州分行为例，这些年来，在甘肃省委、省政府和总行的领导下，做了一些工作，发挥了应有的作用。1980—1987年8年中，人民币贷款余额由7000万元增长到56000万元，增长了7倍，支持甘肃省累计完成出口创汇51542万美元，出口收汇46450万美元。1987年出口创汇相当于1980年的3.2倍；累计发放各种外汇贷款5100万美元，支持近百个企业引进技术设备进行技术改造。同时，银行自身也不断发展壮大，为更好地为国民经济服务创造了条件。但是与先进的省区相比，我们的步子迈得还不够快，作用发挥得还不够大。究其原因，从主观上检查，主要是思想认识赶不上开放搞活形势的发展，思想解放得不够。通过联系实际学习十三大文件和开展生产力标准问题的讨论，大家进一步认识到，要更好地发挥中国银行在发展国民经济中的作用，为国家出口创汇做出更多的贡献，最重要的是要深入学习领会党在社会主义初级阶段的理论，坚决贯彻初级阶段的基本路线，把发展生产力作为开展各项业务工作的准则，深化改革，积极开拓，改进作风，优化服务，以适应国民经济发展的新形势。

当前，兰州分行面临的形势是：本省出口创汇要继续比上年有较大幅度增加，而国家要严格控制货币发行和信贷总规模；人民银行对专业银行的贷款一律按期限管理，而兰州分行上年借人民银行的临时贷款都被长期资金需要占用，今年人民币资金供求矛盾更为突出。外贸体制改革全面推开，兰州分行外贸信贷业务的贷款对象、贷款方式、贷款管理和贷款风险将出现一些新情况、新问题。兰州分行外汇业务经营面临着各方面的挑战。金融机构之间的业务竞争日趋激烈。如何解决这些矛盾，更好地发挥外汇、外贸专业银行的作用，是摆在我们面前的一项亟待完成的战略性课题。我们认为，在思想观念上要处理好四对关系，在改革实践上要抓住四个重点。

一、在思想观念上要处理好四对关系

（一）要处理好宏观调控和微观搞活的关系

根据国家赋予的职责，中国银行既有执行国家宏观调控任务的职能，又有微观搞活经济的职能。近年来，随着改革的深入，我们根据上级有关精神，注意正确处理这两方面的关系，取得了积极的效果。例如，1985年长风机器厂从日本引进双缸洗衣机生产线，向我行申请外汇贷款。当时全国洗衣机生产厂家已经很多，中央有关部门提出要适当控制引进。在此情况下，我们进行了认真的分析，认为洗衣机生产线全国虽然多，但甘肃省尚属空白，长风厂技术力量强，信誉良好，双缸洗衣机市场上尚属紧俏。如果上此项目，可以促进该厂军转民的步伐，为市场提供适销产品，可以增加甘肃省工业产值。因此，决定贷款137万美元支持引进。1986年7月试产成功，年末生产洗衣机11万台，产品质优，很快畅销国内市场。去年年末已实现年产30万台的目标。1986年、1987年两年累计新增效益2775.7万元，累计出口23540台，创汇158万美元。今年，该厂又提出引进冷冻系列产品生产线，要求我们贷款支持，仍然存在着宏观控制和微观搞活的关系问题。我们经过反复研究，根据项目可行论据充足，引进对发展生产有利的实际情况，决定给予外汇贷款280万美元，预计可以实现预期效益。从支持这两个项目中，我们体会到，只有处理好宏观控制和微观搞活的关系，才能在贯彻社会主义初级阶段基本路线中发挥作用。

（二）要处理好资金来源和资金运用的关系

过去由于资金管理体制和专业银行分工等原因，中国银行没有搞人民币存款业务，在人民币资金上，长期吃人民银行的大锅饭，形成一种只管资金运用，不注意资金来源的片面思想，重贷轻管、重贷轻存的现象比较严重。近两年，随着金融体制改革的深化和外贸业务的发展，使我们越来越认识到处理好资金来源和资金运用两者关系的重要性。1986年，甘肃省外贸出口突破1亿美元，而总行计划内只安排资金18000万元，资金缺口达1亿多元，年末欠人民银行和其他专业银行临时借款16000万元。1987年外贸出口又比上年增加2000多万美元，资金来源除原计划内资金外，几乎没有增加，资金缺口达2亿多元。面对这一现实，去年以来，全行千方百计扩大资金来源，年底各项存款余额达6337万元，比上年增加2285万元，增幅56.4%，其中，人民币储蓄存款比上年增长6倍，发行金融债券380万元，积极参与资金市场，全年累计拆借14000万元，比上年多借入6000万元。从而保证了出口创汇合理资金需要，我行资金自给率由上年19%上升为21%。

在扩大资金来源的同时，注意合理运用资金。年初配合外贸企业对流动资金贷款进行全面清理，共清出不合理资金占用11000多万元，经企业采取积极措施，全年共盘活资金8610万元，占清出数的78.2%。据统计，甘肃省外贸出口1987年比1986年增长了24.48%，而外贸信贷资金只增长17.3%。1987年来，我们欠人民银行和其他专业银行的临时借款余款还略少于1986年，资金使用效益比上年明显提高。

（三）要正确处理好执行政策的原则性和实际工作灵活性的关系

我们认为，能否把坚持原则和适当灵活二者结合起来，是能否坚持以发展生产力为标准的一个至关重要的问题。近年来，我们在这方面有些体会。以支持甘肃省地毯行业出口为例，改变了过去单一给外贸公司发放流动资金贷款的做法，既发放人民币贷款，也发放外汇贷款；既发放流动资金贷款，也发放固定资产贷款；既发放收购成品的贷款，也发放收购原料的贷款。几年来，累计向全省32个经营地毯的企业发放各类贷款7400多万元，其中，固定资产贷款680万元，出口打包贷款1680万元。1987年出口地毯达到22万平方米，比1984年增加1.6倍，出口创汇1400多万美元，出口量跃居全国第五位。这一事实对我们的启示是，只要有利于发展生产力，有利于出口商品生产，就要创造性地执行上级有关政策，把原则性和灵活性紧密结合起来，使之达到辩证的统一。

（四）要正确处理银行效益和社会效益的关系

近年来，专业银行的存款利率和资金市场拆借利率以及向人民银行交存存款准备金的比例都相继调高，而我行对外贸企业的贷款利率仍然维持原利率水平，无疑对银行效益有很大影响。为了支持外资扩大出口，去年我们微利或保本向生产出口产品的企业发放出口打包贷款1500万元，解决了企业急需，降低了出口换汇成本，取得了较好的社会效益。今年，为了支持甘肃省完成1.5亿美元出口任务。我们将大力筹措资金，支持外资企业适销对路商品的收购与生产。由于资金来源成本提高，对企业仍按以往利率贷款，初步匡算与上年比银行要减少利润400万元左右，相当于去年利润总数的四分之一。虽然减少了银行利润，但支持外贸企业出口创汇能取得较好的社会效益，因此还是划算的。

二、要在改革的实践中抓住四个重点

（一）适应人民银行不包专业银行资金这一重大变化，要进一步千方百计扩大资金来源，增强银行实力，保证甘肃省出口创汇合理的资金需要

针对今年甘肃省外贸资金缺口高达3亿元之巨的严峻形势，中行要进一步转变观念，把扩大资金来源，当做全行头等大事来抓。一是要进一步增设储蓄网点，增加储蓄种类，加强储蓄宣传，提高服务质量，增强吸存能力。二是要积极扩大企业存款，进一步推行以贷吸存、以保吸存、以贷促存、以存定贷的办法。对存款大户要求贷款，应积极给予支持。三是扩大发行大额定期存单，增加长期稳定的资金来源。试办代企业发行股票或债券，以缓解资金供求矛盾。四是要积极参加资金市场，进行短期资金拆借活动，争取向人民银行做一些外汇抵押贷款和票据再贴现业务，以获得人民币资金。经多方努力筹措资金仍有不足时，还要向人民银行申请期限贷款。

（二）要积极配合外贸体制改革，调整贷款结构，提高资金使用效益

最近国务院公布的新的外贸体制改革方案确定，全面推行对外贸易承包经营责任制，由各省、市、区向国家承包上缴外汇的任务和经济效益指标。大部分进出口商品下放由各地方外贸、工贸进出口公司和有经营能力的生产企业自主经营。内地要充分发挥自己的优势，增加出口能力，努力扩大出口。为支持配合这一改革，中行人民币贷款范围要从以支持流通领域为主，转向支持流通、生产领域并重；贷款对象从以外贸公司为主，转向外贸、工贸、地贸、技贸、军贸公司均可以贷款。出口专厂、出口基地以及具有进出口权的企业，外商投资企业，都要作为我行贷款支持的对象。原则上谁出口支持谁。对生产出口产品，经济效益好的集体企业、个体企业发放有抵押，有担保的小额流动资金贷款。对固定资产贷款，要努力做到压一般，保重点，严格控制固定资产投资规模。流动资金贷款要择优支持适销对路的出口商品，压缩不合理资金占用，逐步实行目标管理，采取定期清包核资和逐笔托贷的办法。

（三）要灵活业务做法，增强服务项目，提高服务质量

要充分发挥中行外汇、外贸信贷业务的优势，把国际结算业务和信贷业务结合起来，在符合政策和资金安全的前提下，凡同业能做到的，我行也要做到；同业不能做或不愿做的，我们也要争取做到。大力开办出口押汇业务，逐步推广定期结汇和远期票据贴现业务。试办外汇短期拆放业务。

（四）要推进企业化经营管理

在外部条件还不具备的情况下，首先应从理顺内部的关系开始，推进企业化经营管理，打破内部分配上的平均主义，增加各业务部门及基层行的活力，调动全体职工的积极性。主要应抓好五点：（1）利润留成与业务发展和利润增长挂钩，奖金分配与工作优劣挂钩。（2）积极推行承包责任制，首先从储蓄所承包和国际结算审单承包开始，然后在各业务部门全面推行，切实引入竞争机制。（3）给基层单位放权，以利搞活基层。对20万美元以下的外汇贷款及20万元以下的固定资产贷款项目的审批权以及一般干部的录用调配和副科长的任命权，下放给基层。（4）积极探索人事制度的开放，对科以上干部试行“任期制”，以利合理使用人才，调动干部积极性，更好地推动工作。（5）加快网点建设。随着甘肃省对外贸易的扩大，对外交往的增多以及金融体改的深化，兰州分行现有机构已远远不能适应形势的发展。因此，有计划地加快网点建设，便成为扩大资金来源和发展对外贸易事业的当务之急。要在充分调查研究的基础上争取在今后两三年内在甘肃省大部分地市建立分支机构，以适应形势发展的需要。