大力招善引资

瞄准慈善产业　大力招善引资

——对慈善产业招商引资的几点思考

李海东

招商引资是一个地区利用优势，借助外力实现经济社会跨越式发展的一种经济活动。慈善是社会普遍认同的一项公益事业，如何将慈善与招商引资有机结合起来，扬慈善之名、聚慈善之力、引慈善之资、做慈善产业、促经济发展，是摆在我们面前亟待研究的重大课题，发展慈善产业，对于加快推进招“善”引资，大力发展慈善事业都具有很强的理论指导性和实践意义，必将对经济社会发展产生重大而深远的影响。结合自治区及吴忠市打造黄河善谷的重大战略决策及采取的一系列措施，笔者认为，实现慈善产业招商引资的良性发展应着力从以下几个方面加以探索和实践。

一、倡导“善”念，创新理念，为招“善”引资营造浓厚的社会氛围

慈善是公益事业，招商是经济活动，其发展理念各不相同。实现经济与公益的有机结合、相互推动，必须进一步解放思想，冲破传统观念束缚，首先从理念上将慈善与招商融为一体。

（一）大力提倡慈善，培育慈善社会

善是人类的天性，慈善是人们表达善心的一种方式。通过各种方式，引导人们崇尚慈善、向往慈善，将每个人心中的善心激发出来，化为慈善的实际行动，是推动慈善事业产业化的首要之举。政府要主动承担起慈善事业发展的主导地位，将法治与善治结合起来，进一步创新和明确社会管理的主题。要将慈善事业与慈善产业的发展结合起来，纳入“十二五”发展规划，制定慈善产业发展规划，明确方向和重点。充分利用报纸、电视、网络等各种媒体，通过系列报道、专栏介绍、跟踪采访等方式，大力弘扬慈善、提倡慈善。要通过慈善人物评选、慈善产业研讨、慈善义演等形式，大力宣传身边的慈善人物、慈善集体、慈善事迹，凝聚社会力量一心向善，引导全社会共同关注慈善、参与慈善，创造一种政府有亲和力，老百姓有亲近感，全社会有亲善氛围的慈善环境，逐步将吴忠打造成具有地区特色的慈善社会典型。

（二）立足互惠互利，努力实现“双赢”

“双赢”是当代经济活动中具有普遍现实意义的一种新型战略理念，尤其适用于招商引资。要把“双赢”理念作为慈善产业招商引资的出发点和落脚点，在全社会积极倡导和实践“双赢”的招商理念，以“双赢”引企、用“双赢”留人。要树立正确的工作导向，让“双赢”理念深入人心、家喻户晓。

在实践中，要按照科学发展观全面、协调、可持续的要求，把“双赢”理念引入并贯穿到慈善产业招商引资始终，坚持“有所为、有所不为”的原则，充分利用区内、国内、国外三个市场，坚持招商引资、招“善”引资、招“善”引智三招并举。找准政府与企业的结合点，以企业的“赢”为出发点，营造平等有序的市场环境、稳定宽松的政策环境、公平公开的法制环境、高效务实的服务环境，促进企业步入“赢”的良性发展轨道。借慈善之名，给予企业政治待遇、社会地位，最终达到政府和企业的“双赢”，带动吴忠经济社会跨越式发展。

二、多谋“善”策，创新机制，为招“善”引资提供高效务实的保障体制

慈善是民间自发性的社会活动，招商是政府主导的经济行为。实现慈善产业的良性发展，必须把慈善的市场性与招商的经济性统一起来，统筹兼顾，建立完善一个灵活、高效的慈善产业工作机制。

完善领导工作体制。建立以市县慈善产业工作领导小组为主体，民政、残联等主管部门各负其责的工作体制，明确日常业务机构，通过建立慈善产业联席会议协调、两办督查室督办落实为组织形式的工作体制，确保有统有分，职能明确，分工有序，实现工作的良性循环。

加强园区平台建设。强化慈善产业发展的招商平台建设，成立建管合一的慈善工业园区体制构架，参照省级工业园区职能进行配备和建设。按照全市一盘棋的思想，进一步优化配置政府资源，逐步建立由慈善工业园区为主体的慈善产业招商引资工作体制。同时，建立由民政部门牵头、慈善基金辅助的慈善公益事业发展体制，由残联牵头协调的慈善救助发展体系，确保各项事业良性发展。建立以园区招商为主体，相关部门配合招商为补充，社会各界广泛参与招商的大招商格局。突出对慈善招商个人的奖励，营造无人不招商、无时不招商、无处不招商的良好氛围。

加强人才队伍建设。坚持用优厚待遇吸引人，用优惠政策留住人，营造鲜明的用人导向，吸引国内外知名慈善家、慈善企业落户吴忠。吸引市域内优秀人才积极投身慈善产业招商引资，努力建设一支懂专业知识、掌握谈判技巧、交际能力强、知识面宽、爱岗敬业的慈善产业招商引资人才队伍。

三、广结“善”缘，创新方式，为招“善”引资不断激发慈善活力

慈善产业招商引资是一个全新的领域，需要我们用全新的视野，全新的方式开展工作，应坚持三个结合。

（一）坚持全员招商与专业招商相结合

把全员招商的功能定位在信息收集上，打好招商信息战，充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息、企业动态，确保专业招商的源头活水。要对全员招商收集的信息进行筛选，根据信息内容，分类安排对接部门，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，组成专业的招商队伍，研究制定完整的招商策略和方案，锁定目标，主动宣传，全程服务，实现专业招商与全员招商的有效对接。

（二）坚持现代招商与传统招商相结合

大力推行以商招商、亲缘招商、代理招商等方式，因企、因时调整策略，提高慈善招商引资成功率。要充分利用网络招商，建好各级招商引资网站，提升网络招商的水平，重点围绕招商引资工作的全过程，提供全方位的招商引资中介服务，如项目咨询、网上招商引资专项培训、商务考察、法律咨询等各项服务，为客商了解吴忠搭建一个全新、实用的平台。

（三）坚持园区招商与产业招商相结合

积极学习借鉴沿海发达地区工业园区成功的运作模式，进一步完善慈善工业园区基础设施、优化园区产业布局，逐步实现由传统的路通、水通、电通等“七通一平”向新兴的信息通、市场通、法规通、配套通等“九通一平”转变，提升园区的集成配套功能。坚持产业招商、产业兴园，明确招商方向、重点，着力在营造弘德工业园区、立德工业园区的“特区”环境上下工夫，让客商参观有成果、洽谈有项目、投资有目标、创业有成效、发展有平台，使外来投资者零风险起步、裂变式发展，迅速扩张企业规模、提升园区水平，形成气候，打响品牌，实现招“善”引资的良性循环。

四、高举“善”牌，创新环境，为招“善”引资构筑慈善高地

环境是招商引资永远的高地，成本最低、效率最高、回报最佳、信誉最好是客商始终追求的投资信条。实现慈善产业招商引资的持续发展，必须要打造环境高地，切实为客商提供像保姆一样的服务，让企业做大、做强，让客商安居乐业。从长远发展的角度看问题，要坚持打好三张牌。

（一）打好“诚信牌”

人无信不立，企无信不兴，政府无信不威，社会无信不稳。在慈善产业招商引资工作中，要将提倡“善”念与坚持“诚信第一”的原则相结合，坚持“先交朋友，后谈生意，再搞合作”的原则。在项目洽谈中，要始终抱着实事求是的态度，推行“优势讲够，困难说准”的措施，向客商不承诺在当地投资没有任何问题，但郑重承诺在当地投资出现任何问题都会有人帮助协调解决，要坚持言出必践，承诺的事项必须履行到位，从而大大提高诚信度，大大提高签约项目的成功率，以诚信招商，用诚信留人。

（二）打好“制度牌”

重点完善和优化“三项制度”：一是完善慈善招商工作联席会议制度，定期召开有关部门联席会议，研究解决招商引资项目建设过程中的重大问题，促进项目落户。二是完善“月调度、季抽查、半年小结、年终考核”的跟踪问效制度，明确责任，落实到人，切实掌握进度，定期向社会公示，找准问题，推进项目建设。三是完善重点项目领导联系制度，把重点项目分包到市县四套班子领导，帮助协调项目实施中出现的困难和问题，加快项目进度。

（三）打好“服务牌”

要以优惠政策立足慈善招商，更要以优质服务对待慈善招商。要靠优质的项目让投资者动心，不能以优厚的条件让投资者疑心；要靠制度程序让投资者放心，不要搞人际关系让投资者烦心；要靠优良的环境让投资者舒心，不要靠政府地位让投资者担心。要坚持“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡、一切为客商”的服务宗旨，着力营造一种提速、提效、提质、周到、周全、周密的办事服务环境，公开、公正、公平、宽松、宽大、宽厚的政策服务环境，开明、开放、开通、大度、大爱的人际环境。全力打通项目审批的“绿色通道”、完善项目落地的“绿色机制”、落实项目投产的“绿色政策”，努力把吴忠打造成招商引资的“政策洼地”、“慈善高地”、“赢利宝地”，让客商投资有机会，兴业有舞台，发展有空间，权益有保障。

（作者系吴忠市政府副秘书长、市商务和经济合作局局长）