产业规划与产业集群策划

在产业地产开发现有的产业集群，既是长期努力的结果，也是事实发展的产物，甚至是某种无奈的产物，它可能并不是最优的。内部的规划就是产业园在把握国家层面的运行规律、产业层面规律、区域发展规律和自身成长规律基础上，设计未来理想的产业集群，发挥园区内产业集群的结构优势，谋划未来。

项目策划的步骤本身是一个逻辑过程，包括如下几个环节。

1. 项目拟发展产业概念研究

归纳项目拟发展产业及其载体的概念、特征，影响该产业发展的促进或制约因素，作为项目产业策划的基础。在项目拟发展产业为新兴产业，或对项目拟发展产业尚未明确时，该项工作是十分必要的。

2. 项目产业市场环境发展现状研究

通过对项目拟发展产业的宏观市场环境分析和项目所在地产业发展现状的研究，判断拟发展产业目前在我国的总体发展情况及本地区产业在市场中所处的水平，并针对性地制定竞争措施。

3. 项目产业市场需求的分析

市场需求是产业发展的原动力，项目产业辐射区域有效市场容量的分析是制定项目产业发展目标的基础。具体包括项目产业辐射区域市场容量测算、项目产业发展需求分析等。

4. 城市社会、经济发展趋势的研究

产业策划作为战略层面的方向性研究，必须对影响拟发展产业的城市社会、经济发展趋势进行分析，就城市社会、经济发展趋势对产业发展可能带来的优势或劣势进行判断，并进一步就城市社会、经济发展趋势可能导致的产业发展优势或劣势研究相应的促进措施或预防、风险转移措施。

5. 项目所在地拟发展产业优、劣势分析

在前期项目所在地环境调查的基础上，研究项目所在地对拟发展产业可能带来的优势与劣势。重点归纳制约项目所在地拟发展产业的不利因素，制定针对性的完善措施，为产业发展规划提供基础。

项目的产业发展策划与功能定位，总体上应遵循科学性、战略性、前瞻性与可操作性的基本原则。所谓科学性，即坚持科学发展观与科学的分析方法；战略性即在科技创业社区产业发展策划中，突出具有战略性的问题；前瞻性即在科技创业社区产业发展策划中，立足于从未来和发展的角度审视问题；可操作性即最终的设计方案应当具有可行性与可实施的价值。应注重以下几点。

第一，突出产业特色原则。各个城市都应在其特定的区域历史、不同的地理空间条件以及现时产业发展拥有的优势的基础上，在规划中应明确重点发展哪几类产业，或者是重点发展某一类产业中的某一环节，突出城市产业特色。

第二，产业集聚原则。产业集聚能给城市产业和经济发展带来显著的优势，主要有：专业化分工模式带来分工细化与规模经济双重好处；上下游企业之间减少了合作风险；大量的采购与销售有助于规模经济的实现；有利于专业性外部服务与配套设施的发展以及有利于技术、管理知识的交流与人才资源的培养与利用等。按照这一原则，各个城市首先应明确重点发展的产业或某一产业中的重点环节，然后进行产业集中布局，形成若干具有一定规模的工业园区，依托园区进行产业的集聚和产业链整合。

第三，整体协调发展原则。国内外城市化进程的实践和经验表明，整体协调好区域内三大产业的发展以及该区域与周边地区的关系，能有力推动区内建设，优化城市空间布局，促进产业结构升级，实现城市工业产业的快速健康发展。

第四，区域分工合作原则。在产业规划过程中，不能简单地就城市论城市，而要有区域观念，充分重视区域的分工协作。随着经济全球化、一体化进程的加速，城市不再是一个孤立的封闭单元，而是处于区域的循环和国际交流圈中的。

第五，可持续发展原则。可持续发展包括经济的可持续发展潜力和可持续发展的生态环境。经济的可持续发展潜力一般是由知识和技术的创新系统、知识传播和应用系统等构成一个体系。而知识和技术创新系统是衡量一个地区可持续竞争能力的重要指标。因此，在产业规划过程中，要加大“产学研”的结合力度，统筹规划相关高校、现有研究机构及相关产业用地的布局，形成高教、科研、开发区三者之间的互动关系，推动知识和技术创新。

产业策划的总体思路是：在产业环境调查及业主对项目产业的初步构思的基础上，进行项目产业分析、项目产业定位和项目产业实施战略的确定等。有的项目尤其对于成片土地开发，需要立足项目所在地以及项目自身的特点，根据当前城市经济发展趋势和项目所在地周边市场需求，从资源、能力分析方法入手，通过分析各种资源和能力对备选产业发展的重要性以及本地区的拥有程度，选择确定项目发展主导产业。

产业园区规划中的产业规划一般包括基础资料分析、项目规划、功能布局以及组织运行模式四个方面。

表6-9　产业规划的基本程序和内容

基础资料分析的主要内容包括地区产业现状、市场需求分析、地区产业目标和技术需求、地区产业结构调整方向以及地区产业园区现状。通过对这些基础资料的分析，可以确定产业园区的产业定位。

产业园区项目规划主要解决的问题是：项目产品的市场前景、技术条件、项目内容与操作方案、投资预算、运行费用测算、收入规划、项目周期等。

园区功能布局规划主要应考虑的因素有：土地利用现状、土地利用效益水平、产业关联程度、功能相似性、总体规划的要求以及对园区的定性定位方面等。

最后是制定园区的运行模式。园区内产业的正常运行和发展离不开一整套的管理与运行机制，因而，对园区的资源、资金、技术、管理制度以及产业特点等进行分析后提出一种适合于园区发展和建设的运行模式是园区产业规划的重要环节。具体而言，园区产业规划要对园区的组织管理模式、资金筹措机制、土地流转机制、科研开发和应用推广机制以及园区经营机制等做出安排。

从整个产业规划编制的过程来看：首先，产业规划目标受到了经济增长和经济发展理论、可持续发展理论和循环经济理论的制约和约束；其次，产业现状分析阶段主要是以产业结构理论和发展阶段理论为指导分析当地的现有产业结构和产业阶段，为产业规划的编制奠定基础；第三，产业发展条件分析阶段主要是分析全球、全国和区域的产业梯度转移，周边城市的产业外迁、区域政策，本地区的区位、土地、人才、产业基础等机遇、挑战和优势、劣势，这一阶段的适用理论主要是区位理论、增长极理论等空间结构理论；第四，总体战略布局阶段的主要任务是确定产业结构升级、区域协作、产业组织集群、生产方式技术化和生态化等总体战略，并且根据当地实际条件选择主导或优势产业，这一阶段的主要理论基础是劳动地域分工理论、主导产业理论、产业集聚理论、产业链理论等；第五，产业布局规划阶段是基于产业布局的现状和规模效应、集聚效应等，提出“点、轴、片、带”等总体构架，产业布局规划的指导理论主要是区位理论、空间结构理论等（见图6-4）。

图6-4　产业规划的基础理论框架

1. 产业发展举措

1）招商引资政策

通过鼓励企业在园区设立地区级以上机构，支持其在园区的健康持续发展，并根据企业规模及对区域经济社会发展的贡献，给予政策扶持和资金补贴。政府应综合考虑执行国家有关规定、安置就业人员、社会信用等级、经营合法性等情况，对引进企业给予专项资金扶持。

通过鼓励地区级以上企业机构高端人才集聚产业园，政府对为企业和地区经济社会发展作出贡献的地区总部高级管理人员给予奖励或补贴。积极鼓励中介机构引进跨国公司总部经济机构落户园区。政府对成功引进总部经济机构的中介公司与个人，按引进项目的规模和对区域经济社会发展的贡献度，分别给予奖励或劳务报酬。

2）产业扶植政策

为符合地区功能定位要求，保障高新技术服务业创新高地的建设，政府应加大对科技投入力度，财政对科技投入的增幅要明显高于财政经常性收入增幅。特别是对地区新增的国家实验室、国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家级企业技术中心、国家级质检中心等，政府应给予一定支持。

对承担国家重大项目的科研企事业单位主要负责人及科研团队，政府可给予奖励支持，设立团队建设资金，用于团队的内部建设、工作经费、国际交流等“柔性”支出。科技部门在项目鉴定、评估等方面需要购买服务的，应优先向本区科技研发服务业单位倾斜。对科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，具有较大市场潜力并符合国家关于首购和订购规定和操作程序的，政府或采购人进行直接首购和订购。

政府应鼓励科研服务业企业积极参与市场拓展，鼓励科研服务业企业参加市级及以上的相关展示活动。通过营造良好的科研服务业发展环境，加大科研服务业的财政投入力度，支持科研服务业单位开展新能源、节能减排类项目和公益性项目的研究。

3）完善金融服务

增强金融对于实体经济的支撑和渗透，鼓励金融机构拓宽筹资渠道，吸引内外资金，支持区域经济和社会发展。例如：发放信贷、总行直贷、总部直投、信托计划等。

2. 服务管理举措

1）政府的扶持政策

政府给予的各种优惠政策，是产业园开发的重要动力。

（1）促进落实区县级层面创新服务与保障措施。

第一是创新开发模式。坚持项目开发和区域建设的系统性、整体性、协调性和持续性发展，做到政府行为和市场行为有机结合，以“政府服务、企业运作、统一规划、滚动开发、政策支持、实现多赢”为原则。

第二是优化发展环境。在先期投入行为完成以后，应以市场机制为主导。政府应着力营造良好的发展环境，采取经济、法律、行政等手段多管齐下，创造良好条件和盈利预期，吸引众多公司企业入驻园区。

第三是打造服务品牌。围绕航空服务业、生命健康服务业、总部经济、游艇休闲服务、物联信息服务、专业服务、科技研发服务业等重点，着力完善园区产业链，提高产业专业化程度，实现集聚区和企业间的紧密配合，打造高端服务业集聚区品牌。

第四是集聚高端人才。高端服务业的发展需要高端的人才，通过建立领军人才选拔、培养、考核管理机制，形成支持有力、配套齐全的政府、社会、用人单位共同参与的领军人才服务体系。

第五是预留发展空间。在区域未来发展过程中，可能会产生一些新的业态，与目前规划定位可能存在不一致的现象。应坚持可持续发展的原则，遵循服务业产业链延伸的方向，预留一定比例空间给其他新业态发展，以应对未来实际发展之需。

（2）努力推动市级层面相关支出与政策突破。

第一、积极争取高新技术产业化相关政策支持。政府应积极争取本市高新技术产业化的有关资金和相关政策支持，如创业投资基金的设立、人才引进、融资服务等方面。

第二、积极争取服务业发展引导资金的支持。主要发展科技服务等高端服务业，符合服务经济发展的要求和产业发展导向，对现代服务业的发展具有引领带动作用。

第三、积极争取同等享受其他高科技园区优惠政策。如自主创新专项资助、研发经费补贴、财政扶持、企业总部落户资助与奖励、重大项目落户支持、高端人才引进资助等。

（3）努力争取国家层面重大项目及政策支持。

第一，申请建立研究国家实验室。

第二，申请建立国家级科技成果转让和交易服务平台。

2）政府的保障举措

（1）机构的设置。建议政府通过成立产业发展领导小组，领导小组下设办公室（建议设在发改委），主要负责产业发展规划的编制、扶持政策的制定和组织协调工作。并负责相关政策和规划的实施和落实，为企业进行行业指导和提供各种必要服务。

政府积极支持各行业的发展，大力培养区域内相关行业协会或同等性质的行业团体，充分依靠行业协会对本区导向性产业发展的规范、互动作用；在区域内构筑各种相关产业发展的技术交流、信息交流、人才交流的平台；帮助解决区域内企业发展中所遇到的共性问题，维护行业整体利益。

（2）工商税务的配合。在工商方面，可开辟工商登记“绿色通道”，鼓励企业以经过评估验资的专利、专有技术、科研成果等作为无形资产进行注册登记，做到并联审批，并关注企业相关方面的诉求。在税务方面，区政府对符合主导产业发展方向的单位给予一定的支持。

3. 空间发展策略

（1）土地资源的集约利用。土地资源作为不可再生资源，在引入产业时必须充分考虑单位土地产出率。

第一，提高闲置土地的使用效率。其一是围绕提高土地利用率和产出率，做好闲置土地的清理；其二是对开发强度已经较高的地区实行“捆绑式”拍卖。

第二，提高闲置厂房的使用效率。加大对闲置标准厂房的招商力度，统一产业导向，统一租金标准，统一进行招商引资；对非公企业建设的标准厂房，可采取所有权和开发权分离，由集体经济公司帮助招商。

（2）建立“官产学三区联动”机制。校区主要为科技园区提供创新创业人才、项目、手段，为整个城区的经济与社会发展提供智力支持；科技园区是大学师生和地区乃至全部城市市民创新创业及就业的场所，是地区经济发展的一个增长极；公共社区主要为校区和科技园区提供公共服务，以创造一个适宜居住、休闲、交流的环境。主要建设任务为：

第一，促进大学与园区的互动。第二，推动大学与社区的联合。第三，构建资源共享系统，加强“三区”融合的内在集合力。