制定游览参观点价格政策需要把握的若干问题

目前，价格主管部门在制定游览参观点价格政策时遇到不少难题。如游览参观点经营者甚至当地政府涨价欲望强烈，但抑制价格上涨阻力较大；游览参观点定价成本支出难以界定，合理的价格水平难以把握等。因此，要营造价格比较合理、游客流量均匀、旅游业健康可持续发展的良好环境，必须科学制定游览参观点价格政策，妥善处理以下几个问题。

一、关于旅游需求的“基本”与“非基本”问题

我国旅游资源十分丰富，但由于人口众多，需求量巨大，人均旅游资源相对不足。制定旅游价格政策，要区分“基本需求”与“非基本需求”，采取相应的价格政策。根据旅游景区功能，可将其分为三种类型，采用相应的价格政策：

1.教育熏陶型游览参观点。除文物建筑及遗址类博物馆外，全国各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地，以及与人民群众关系密切的城市休闲公园，都属于教育熏陶型游览参观点，具有完全的公益性，应对广大人民群众免费开放。

2.休闲娱乐型游览参观点。依托国家自然资源或文化资源投资兴建的国家公园、风景名胜区，其依托的国家自然资源或文化资源是游览参观点的主体，具有公益性，应坚持低利润、合理票价的原则，将日常运营费用作为制定游览参观点门票价格的主要成本，避免高票价现象的出现。

3.资源保护型游览参观点。对于需要保护的重点文物古迹、历史文化遗产、联合国认定的各类保护区，以及容量有限、安全难以保证的特殊景区，可适当提高游览参观点门票价格，限制游客流量。

二、关于游览参观点的定价方式问题

对于游览参观点实行市场调节还是政府定价、政府指导价，取决于游览参观点是否依托了“国家自然资源或文化资源”，但在实践中难以把握，界限模糊。针对“国家自然资源或文化资源”具有地域相对固定的特点，可以通过“能否改变游览参观点地点”作为判定依据。如果更换地点也可以兴建同类游览参观点，就可以认定该游览参观点没有依托“国家自然资源或文化资源”，应实行市场调节价；反之，就可以认定该游览参观点依托了“国家自然资源或文化资源”，应实行政府定价或政府指导价。

三、关于游览参观点门票价格的成本问题

公益性的游览参观点，长期供来自国内外的广大游客享受，景区内民众为保护景区环境、确保景区可持续发展做出的牺牲应得到合理补偿，景区所在行政区域内兴建的桥、路等公共基础设施建设费用景区应得到分摊。否则，就会失去当地政府和民众的支持，影响当地政府建设基础设施的积极性。因此，确定游览参观点门票价格的成本，既要考虑景区日常运行成本，也应合理分摊景区所在行政区公共基础设施建设和管理费用。

四、关于如何处理游览参观点的观赏价值问题

游览参观点门票价格是否应包含其观赏价值？见仁见智。一般认为，游客为了观赏才去游览参观点，那么在门票价格中包含其观赏价值无可厚非。从实际效果看，在游览参观点门票价格不包含所谓的“观赏价值”不会影响旅游收入，甚至反而增加旅游收入，杭州市西湖风景区免费开放旅游，总收入不减反增就是有力佐证。所以，游览参观点门票价格不包含其观赏价值，不但能更好地坚持游览参观点的公益性，并且也具有合理性。

五、关于游览参观点淡旺季差别价格问题

随着人民群众生活水平的提高，游览参观点供不应求将会成为常态。由于游览参观点容量有限，科学运用价格杠杆，尽可能均衡淡旺季旅游流量，对于促进旅游业健康可持续发展、保护旅游资源都将产生积极作用。

1.要认清运用价格杠杆的目的。运用价格杠杆调节游客流量的目的，不是为了获取更多的利润，而是为了在年度内各时段，让游客尽可能合理分布，发挥各种旅游设施的最大效益，确保旅游活动安全有序，维护旅游事业的健康可持续发展。

2.要综合运用价格杠杆。旅游市场要充分发挥市场规律的作用，除了政府管制的游览参观点门票价格要运用价格杠杆实行淡旺季差别价格以外，还要积极引导和规范停车、餐饮、住宿、娱乐等行业实行淡旺季差别价格，以发挥价格杠杆的综合调节作用。

3.要提高运用价格杠杆的强度。在稳定游览参观点门票价格总水平的前提下，可拉大淡旺季价差，淡季要低得具有较大吸引力，旺季可高到有点承受压力，以真正起到价格杠杆的调节作用。

六、关于景区内交通工具的定价问题

景区内交通票价政策如何制定也是一个争议较大的问题。有人主张政府管制，有人主张完全放开。从实践结果看，景区内交通票价应区分“基本需求”与“非基本需求”两种情况。对于旅客不能选择、必须使用的交通工具，其票价应实行政府定价或政府指导价。对游客可选择的、可用可不用的交通工具，其票价可以实行市场调节价。

七、关于召开调价听证会的问题

召开调价听证会是制定游览参观点价格政策的法定程序，是科学制定游览参观点价格政策的基本保证。调价听证会应把握好两点：

1.要坚持听证程序。《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》（发改价格〔2008〕905号）明确规定：“实行政府定价、政府指导价的门票价格调整，要按规定进行听证，广泛听取意见，提高决策透明度。”即凡是调整上述游览参观点的门票价格，就必须经过听证程序。

2.要坚持听证代表的广泛性。旅游景点具有主要为外地人服务的特点。价格部门制定游览参观点门票价格政策，不但要广泛征求当地社会各界的意见，更要广泛听取外地游客代表的意见。

总之，制定游览参观点价格政策，既要坚持游览参观点的公益性、坚持低票价，又要促进旅游业发展、增加旅游收入，正确处理这两方面的关系，妥善解决以上问题，为旅游业全面可持续发展营造良好的环境。

后　记

制定景区门票价格政策是旅游业管理的重点和难点，全国各地价格主管部门对如何制定价格政策在认识上有很大分歧。本文是在对省内外景区门票价格管理工作进行广泛调研的基础上，在与全省各市物价局服务业管理处处长研讨的基础上而形成的工作思路，为我省各地制定景区门票价格政策提供了指导性意见。

（原载《价格理论与实践》2013年第6期，有删改）