组织流程方面的现状及问题分析

5.1.3　组织流程方面的现状及问题分析

1.国有产权交易流程分析

《企业国有产权交易细则》规定了我国国有产权交易流程，如图5.2所示。《企业国有产权交易细则》的出台极大地促进了国有产权转移的操作规范化，不过，该细则也仅对交易过程进行了规范，我国目前还缺乏交易前期和交易后期相关流程的规范。

2.特许经营实施流程分析

《市政公用事业特许经营管理办法》规定了我国城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业实行特许经营的管理办法。其中第八条对主管部门选择投资者和经营者的程序做出了规定，如表5.1所示。另外，《办法》第十八条规定，获得特许经营权的企业如出现擅自转让特许经营权、擅自停业等行为时，政府应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管；第二十一条规定，在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。《市政公用事业特许经营管理办法》的制定和实施对于地方政府经营管理市政公用事业，具有较强的指导、约束和劝诫意义。不过，该办法还只是一个“办法”，未能全面覆盖特许经营中的所有问题。如《办法》未明确特许经营适应的法律是《行政许可法》还是《合同法》，这关系到如果特许经营协议双方出现纠纷，应进行行政复议和行政诉讼，还是执行民事经济调解和经济诉讼。另外，该办法只是对特许经营形式和程序做出大致的规定，至于具体实行特许经营的项目，还需要由省、自治区、直辖市做出具体的规定。

2000年起实施的《招标投标法》为招投标的原则、程序、法律责任等方面做出了明确规定，然而在实施过程中仍存在不少问题：有的规避招标或搞假招标；有的行业主管部门与招标代理机构执业人员、业主代表、投标人相互串通，共同操纵招投标等；有的招标其实只是形式，实际操作多是一对一的谈判。这些都需要加强招投标过程的监管。