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组织能力问题分析

时间:2022-06-22 百科知识 版权反馈
【摘要】:3.3.1 组织能力问题分析组织能力就是最大限度地培养非营利组织自身的、实现其使命的能力。调查表明,宁夏大多数非营利组织的愿景陈述描述得较为清楚,能够准确地说明组织的工作内容、工作缘由和服务对象。宁夏非营利组织初步建立了理事会制度。在诚信方面,宁夏非营利组织对捐助方的善举均能表示感

3.3.1 组织能力问题分析

组织能力就是最大限度地培养非营利组织自身的、实现其使命的能力。组织能力开发是指组织通过一系列的改善活动使组织的能力有所提高、制度更加完善。组织在实现其使命的过程中所体现的综合能力往往取决于来自不同领域的、具体的能力水平。本研究依据温洛克民间组织能力开发项目提供的非营利组织综合评估统计表,从使命、愿景与战略规划能力;治理、监督及领导能力;行政及财务管理能力;人力资源管理能力四个一级指标(包括13个二级指标、95个三级指标)(8)对宁夏非营利组织进行了评估,现将统计结果汇总如下(见表3-12;3-13):

表3-12 评估答案百分比统计总表

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表3-13 评估答案百分比统计总表(9)

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3.3.1.1 使命、愿景与战略规划能力分析

使命、愿景和战略规划的作用是指导非营利组织工作,确认利益相关方并与之保持良好关系,为开展项目和服务指明方向,同时引导非营利组织制定长期及短期目标并评估项目进展情况。使命是陈述说明非营利组织想做什么,为什么这样做,服务对象及有关各方是谁,有时也指明日常工作的方式。愿景则表明非营利组织的努力方向,且对得到改善的社会景象进行具体的描绘。愿景会激励人们为目标而奋斗。战略规划为组织提供3-5年的总体发展方向。与工作计划相比较,战略规划比较笼统,通常包含愿景及使命陈述。

现状评估显示,宁夏非营利组织的使命及愿景陈述、使命及愿景引导的活动和规划与进展评估三项指标的评估结果分别为63%、45%和58%,位于“接近优秀”(80%-60%)和“需要关注”(60%-40%)的范围,现分述如下:

(1)使命及愿景陈述方面。

调查表明,宁夏大多数非营利组织的愿景陈述描述得较为清楚,能够准确地说明组织的工作内容、工作缘由和服务对象。员工和志愿者基本能够理解组织的使命及愿景。但部分非营利组织不能定期修改使命陈述,使它保持与利益相关方需求一致。

(2)使命及愿景引导的活动方面。

非营利组织的现有项目及服务应与使命和愿景一致,在制定长、短期计划过程中,应参考使命及愿景陈述,并向受益人及其利益相关方宣传组织使命。但在调查中发现,宁夏非营利组织虽能清楚地描述组织的使命与愿景,然而却在项目和活动中没有主动地引导利益相关方了解和认知组织的使命与愿景陈述。

(3)规划与进展评估方面。

非营利组织应确立和评估现有战略规划包括长期目标(3-5年),长期目标应与使命和愿景一致,短期目标应明确且切实可行,能在一年左右达到。在调查中发现,宁夏非营利组织的长期目标明确,员工、志愿者、理事会成员及利益相关方为组织制定目标提供了意见,员工知道组织的整体工作计划与自己日常工作的关系(包括:内容、时间表、人员分工、预期成果等)。

3.3.1.2 治理、监督及领导能力

现状评估显示,宁夏非营利组织的理事会会议及工作、监督职责及诚信和交流及对外联络三项指标的评估结果分别为53%、50%和60%,位于“接近优秀”(80%-60%)和“需要关注”(60%-40%)的范围,现分述如下:

(1)理事会会议及工作方面。

宁夏非营利组织初步建立了理事会制度。理事会能定期开会并致力于指导组织的工作,能保留所有理事会会议记录资料并直接参与组织筹资活动。但理事会的激励与约束机制不够健全,相关制度体系和法人治理机制尚不完善,法人意识薄弱。就理事会的决策来说,宁夏非营利组织的决策程序可以分为以下几类:一是由理事会或全体会议等正式决策机构决策;二是无正式的决策机构,由负责人个人决策;三是无正式的决策机构,由两个以上的负责人协商决策;四是无正式的决策机构,由全体成员协商进行决策。(10)从这些决策分类可以看出,宁夏非营利组织缺乏民主决策机制,这也是长期以来宁夏非营利组织非营利性和公益性不足的原因之一。

(2)监督职责及诚信方面。

管理层认识到要对捐助方、受益者和理事会等各方利益相关者负责,有能力判断组织是否拥有足够资源,定期自查组织运行是否符合相关规定,并能启发员工和志愿者为实现使命而努力,定期向理事会汇报项目和服务的进展情况和存在的问题。但由于宁夏相当一部分非营利组织是通过获取自上而下的资源建立和发展起来的,它们或者由各级政府机构直接创办,或者本身就是从政府机构中转变而来,或者由原党政官员及与政府关系密切的知名人士所创办,从成立开始就与政府有着千丝万缕的联系。因此,这部分非营利组织仍是官办色彩较浓,机关化、行政化的倾向严重,不仅其主要的资源来源于政府,并且在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面,都严重依赖于政府,甚至依然作为政府的附属机构发挥作用,缺乏内部问责机制。

(3)交流及对外联络。

宁夏非营利组织在开展项目运作时能够反映各利益相关方,尤其是受益人的需要,重视利益相关方对项目和服务提出的建议和意见。管理层能阅读受益人的反馈报告并考虑调整项目和服务。组织的利益相关方对项目和服务基本感到满意,同时管理层也在努力使其他组织、决策者和公众理解并支持组织受益人。但在公共关系方面,宁夏非营利组织整体上缺乏成熟的沟通方案来宣传组织本身及工作,没有充分利用外界媒体、政府及公众有效提高组织声誉。

3.3.1.3 行政及财务管理能力分析

现状评估显示,宁夏非营利组织的财务管理(包括财务预算)、风险管理和资金筹集和诚信三项指标的评估结果分别为38%、35%和25%,位列13项具体指标排名的后三位,均位于存在很大差距的范围内(40%-0%),表明宁夏非营利组织的行政及财务管理总体能力相对低下,现分述如下:

(1)资金筹集及诚信方面。

在资金方面,宁夏大部分非营利组织资金严重不足,无法开展正常的活动,其中不少组织处于名存实亡的休眠状态;也有一些组织为了维持生存,在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动,缺乏主动向社会提供服务并筹集资金的意识。同时非营利组织缺少筹资战略,没有明确的筹资运作计划,资金来源渠道单一,尤其是组织缺乏筹集资金的技能和经验(包括如何寻找资金来源,如何撰写筹资申请书)。在诚信方面,宁夏非营利组织对捐助方的善举均能表示感谢和明确肯定,但对捐助方却较少说明资金用途及去向。

(2)在财务管理方面。

宁夏非营利组织大多有非正式的财务管理规定及程序,这些财务管理规定及程序包括:支出审批权、审批与监控支出程序,提供财务信息分析报告,每月和银行对账,遵守报销标准等。组织鼓励员工参与年度财务预算过程,但组织的财务管理不透明,没有根据捐赠方的意愿和项目任务分配资源,除极少数非营利组织每年有正式的财务报告和相关部门的审计报告,大多数非营利组织均无正式的年度财务报告和审计报告。

(3)在风险管理方面。

宁夏非营利组织总体上风险意识观念非常淡泊,控制风险的能力较弱,没有制定职业安全与健康规定。对正式员工购买意外保险、财产保险和失业保险没有强制性的要求,更谈不上对志愿者的风险管理。

3.3.1.4 人力资源管理能力分析

根据表3-12和3-13的统计结果可以得出如下结论:二级指标中的13项内容按其得分结果的高低可以排序为KLMJAFCDEBGHI。得分前六项的指标均属于“接近优秀”的结果,其中排名前4的指标分别为工作环境、员工职业成长、志愿者职业成长、组织结构和管理权力。表明宁夏非营利组织的人力资源管理相对其他三个维度总体上有相对优势,可以发现:

(1)在组织结构、管理权力和决策权力划分方面。

大部分的非营利组织的组织结构图表述基本正确,能明确划分部门职能和人员职责;组织基本拥有与所开展活动相匹配数量的员工;组织内部管理职责明确,积极支持员工及志愿者的培训和发展。但组织缺少指导员工和志愿者行为的准则,例如没有必要的信息保密制度、收受礼物的原则、对外交往的手续和礼节,以及处理投诉和抱怨等制度。

(2)在工作环境方面。

非营利组织大多能够与来自不同社会经济背景的受益人及其他利益相关方协作;领导能有效地督促与管理;员工能从领导那里得到适当的工作指导、支持和反馈;领导鼓励员工提出和发现问题;组织内部各个层次的管理人员、员工、志愿者相互尊重;员工有较强的工作动力,对组织有归属感。但领导鼓励员工参与组织决策过程少,组织给员工提供的信息、工具、设备及其他资源相对匮乏。

(3)在员工职业成长方面。

非营利组织的员工一般具有必要的工作技能,员工的工作内容清楚明确且互为补充,所有员工都认为他们/她们的工作重要而有意义,且员工可以随时得到组织关于员工权力及责任的政策。但是大多数员工缺乏职业规划,其发展的职业路径选择非常单一,这在一定程度上影响了员工工作的积极性。

(4)在志愿者职业成长方面。

非营利组织能够给志愿者分配重要、有意义的任务,具有反映志愿者实际工作情况的岗位描述;组织积极招募具有技能特长的志愿者,志愿者的工作得到组织认可。但是组织对志愿者进行的培训较少,员工在指导和协调志愿者的工作方面专业性不强,同时组织关于志愿者权力及责任的管理规定多为空白,这也影响了非营利组织的专业性的发挥,给非营利组织的发展带来了一些负面的作用。宁夏非营利组织人力资源管理中存在的突出问题是专业人才匮乏,主要原因在于:一是员工的工资水平标准普遍较低,难以吸引优秀人才;二是社会保障待遇不足,很多自上而下的非营利组织则几乎没有固定的人才晋升通道,定员和编制极为有限,主要依靠志愿者开展活动,这导致了宁夏非营利组织的发展后继乏人。

3.3.1.5 宁夏非营利组织能力现状评估的总体分析

(1)规模小,动员社会资源的能力较弱。

结合宁夏非营利组织的发展来看,非营利组织的规模普遍比较小,动员社会资源的能力也比较弱,加上组织管理不规范、不透明、不民主,又缺乏评估和社会监督,使得非营利组织难以得到社会的广泛认可和普遍的社会公信,不能充分发挥应有的积极作用。

(2)资金筹集能力较低,专业人才匮乏。

资金、人才等资源之所以不足,除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制之外,更重要的原因在于非营利组织自身组织能力不足。当前,宁夏非营利组织发挥作用的领域还主要集中在环境、贫困、救济、社区发展等领域,其中经济与社会效应较为显著的只是个案。例如,宁夏扶贫与环境改造中心、阿拉善SEE生态协会、宁夏西夏区正茂社区组织联合会等,难以产生全局性的影响。

(3)缺乏具有企业家精神的优秀非营利组织领导人。

组织能力不足的背后是缺乏具有创新能力的领导人,经验表明,优秀的领导人是非营利组织发展中至关重要的一个条件,但宁夏现行非营利组织制度限制了优秀人才进入非营利组织,使得其中难以产生具有企业家精神的优秀非营利组织领导人。

(4)治理监督机制不完善。

非营利组织的治理监督机制也受到了各利益相关方的严峻挑战。这表明宁夏非营利组织虽然在成长,但地方政府仍然是最主要的行为体,它在某些领域的组织活动对政府行为的影响依然有限。

3.3.1.6 宁夏非营利组织能力开发优先领域

针对宁夏非营利组织能力急需提高的项目和对社会经济影响程度的高低两个维度,可以建构宁夏非营利组织能力开发优先领域矩阵表(见表3-14)。

表3-14 宁夏非营利组织组织能力开发优先领域矩阵表

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由上述宁夏非营利组织能力开发矩阵表可以看出,宁夏非营利组织应加强自身组织能力建设,其重点领域应集中在资金筹集和诚信、领导人才与专业人才引进、监督职责及诚信建设、理事会会议及工作、财务管理、使命及愿景引导的活动、风险管理和使命及愿景陈述八个核心问题上。

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