公用企业改革的基本思路

1.2　公用企业改革的基本思路

本书遵循了从理论到实践、从具体到一般的研究思路。从最基础的公用企业管理理论出发，分析了公用企业改革的相关理论，研究了公用企业改革的目标与效率，探讨了公用企业与相关利益者的公平关系，在此基础上分别从政府外部监管及企业内部自身角度，构筑了改革框架，最后提出了我国公用企业改革的基本思路和政策措施。

目前，公用企业在经营、管理、实力及业务经营范围上各有特点，并存在较大的差别。因此对它们的改革与转变不能一刀切。对于一部分能够推向市场的企业或业务，可以通过市场竞争来提高效率与服务水平，但政府要建立规范的法律文件，加强规范性管理以防止不公平的竞争。对基于互联网络的行业性领域，在今后一段时期内要重点研究三网融合及跨行业、跨地区经营问题。要在制度及规制上打破传统行业及传统思想的束缚，通过体制创新、机制创新、技术创新大规模提高效率、降低成本，改善服务。

中国公用企业在迎接国际化的挑战中实施了一系列的改革。当前正在进一步破除垄断，促进竞争，建立有效的市场结构，在市场竞争中形成能面对国际竞争的大企业，并尽快出台新的法律，使行业管理规范化、科学化、公开化、法制化。可以预见，一定的竞争局面形成后，企业的重组、公司的定位都要随市场的发展而变化，而这一切的变化将主要是以市场为导向的。

未来改革的基本思路应当是：

1.建立相对独立的监管机构

目前，我国公用企业在服务及管理中存在的种种问题，既有损消费者利益又有损公用企业的社会形象，长远看还将限制企业增强竞争力，这是长期以来在公用企业经营领域没有形成规范的市场机制的结果。引入竞争后，企业成为独立的经营主体，但对市场的管理机制并不健全。因此，政府管理部门必须建立符合我国实际的监督管理体系，加强对市场的管理及对公用企业所提供的产品及服务质量监督工作。第一，接受消费者申诉，对损害消费者利益的行为进行调查处理，支持消费者通过法律途径维护自己的合法权益；第二，要支持对公用企业的服务工作的社会监督、舆论监督、司法监督。第三，要通过监管使公用企业的行为规范化、经营合法化、公用企业的服务的价格合理化、社会关心的事情公开化。

我国公用企业监管新框架应当充分考虑到公用企业现实情况与未来的发展需要，与国际潮流基本相一致。公用企业经营领域监管框架构成的基本原则应当是：建立相对独立的，依法公开办事、科学规范市场、分层管理的监管机构。国家建立起了对公用企业的监管机构，使政企分开，就会为下一步的企业改革打下良好的基础。

2.建立与完善符合实际的法律法规体系

在公用企业经营的领域中，很多法律方面的文件需要全面制订与修改。如反垄断法、投资法、市场进入规则、网络企业的互联互通规则、规制下的产品与服务价格、消费者享受普遍服务权利、企业跨地区经营与重组等都需要明确。只有在法律上明确了企业的权利与责任才能保证其经营上的合理性，最终使消费者的福利得以实现。

3.加强公用企业自身改革

公用企业自身的改革，将是在不断完善与规范的市场环境中，在WTO国际化竞争的框架下进行。真正意义上的企业重组、引入战略性投资伙伴、股份制改造等一系列规范性的现代企业制度下的其它类型企业中证明好的东西在公用企业中也可以存在，同时公用性企业也要在改革中不断地摸索出一套符合自身发展要求的管理模式来。使企业在公平的管理中通过规范的管理与有序竞争提高效率与服务水平。

4.对公用企业经营中特殊问题的处理

公用企业不同于一般性企业，它承担着对社会公众服务的责任。一旦其经营失败，不能像其它一般企业那样，只负少量的有限责任，而社会公众的利益及服务的连续性必须保证。这些应当由国家管理部门负责约束，并最终由企业及国家进行保证。正是由于此问题的存在，公用企业的管理方式也不同于一般企业，比如对其经营者的激励与约束机制有别于一般公务员与一般企业经营者，这些都要在实践中不断探索。

总之，只有解决了公用企业的合理公平进入、市场规范、企业正常退出、资源配置的透明性及企业内部的效率化运行机制，才能使公用企业的发展走向良性循环之路，而这一切必须通过一系列的改革来实现。