稳定畜产品供给

稳定畜产品供给

陈晓未

畜牧业在云南省既是关系到农民增收致富的产业，又是发展潜力巨大的优势产业。近年来云南省把畜牧业作为促进农民增收、保障“菜篮子”的重要产业来培植，从政策、资金、技术等方面加大对畜牧业的扶持力度，同时以发展规模养殖小区、龙头企业带动等方式推进畜牧业向标准化、产业化、现代化转变，全省畜牧业快速发展，已成为全国畜产品主产省之一。

2008年是全面贯彻落实党的十七大决策部署的第一年，也是实施“十一五”规划目标的承上启下年，云南省积极落实中央和省各项扶持鼓励畜牧业的惠农政策，调动农民发展畜牧业的积极性。针对云南省牲畜存栏多，但出栏率、商品率、个体产品率、饲料转化率低的实际，加大资金投入和科技推广力度，建立起以良种繁育体系为重点的种、料、防、训科技服务体系，提高了农民科学养畜水平。同时，重点发展草食型、节粮型畜禽，培育猪禽业、肉牛业、肉羊业、奶业等四大主导产业，突出良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工四个重点，发展规模养殖，实现品质良种化、生产标准化、经营规模化，使云南省成为全国重要的畜产品生产加工基地，为保障畜产品市场供应，增加农民收入作出了重大贡献。

一、2008年1～9月云南省畜牧业发展基本情况

2008年以来，云南省认真贯彻落实国务院和省一系列文件精神，切实加强领导，加大工作力度，狠抓政策落实，克服冰雪灾害等不利因素影响，努力促进畜牧业发展，稳定市场供应，全省畜牧业持续发展。2008年1～9月，随着各项政策措施的落实，呈现出以生猪为主的畜牧业生产较快恢复，存栏回升，市场供应增加，政策效应逐步显现的特点。

（一）生猪生产快速恢复，仔猪价格回归

今年以来，在市场价格的拉动及国家能繁母猪补贴、保险及生猪良种补贴政策的驱动下，农户饲养生猪的积极性大大提高，同时，由于全省仔猪基地县年产仔猪约300万头左右，为云南省生猪发展提供了有力保障。另据统计，2008年一季度，云南省外调生猪212万头，外调仔猪超过60万头，为云南省生猪存出栏及能繁母猪存栏快速恢复以及逐步走出2007年生猪市场持续低迷的阴影作出了贡献。

据云南省统计局主要畜禽监测调查结果表明：1～9月，云南全省生猪出栏为1764.37万头，同比增长7%；9月末全省生猪存栏为2227.03万头，同比增长5.3%，其中能繁母猪存栏为253.06万头，同比增长15.3%，能繁母猪生产得到长足的恢复；猪肉产量达141.19万吨，同比减少了15%。由于受2007年下半年猪肉价格上涨的影响，2008年上半年，尤其是第一季度，仔猪价格持续上涨，由1月份的28.76元/公斤，上涨到4月份的37.73元/公斤，涨幅为31.2%。但是4月份以后仔猪价格持续回落，截至10月份，仔猪价格下降到24.1元/公斤（详见图）。但是较往年而言，仔猪价格仍然偏高。如：8月份仔猪平均价格为27.08元/公斤，同比增长37.6%；活猪、猪肉平均价格分别为14.55元/公斤和24.14元/公斤，与去年同期相比分别增长17.4%和21.8%；猪粮比价为7.24:1。

（二）草食畜产量平稳增长，价格稳步增长

近年来，云南省牛羊生产保持了持续发展的态势，产量逐年上升，牛羊肉价格稳步上升。由于去年生猪及其产品市场价格持续上涨，牛肉作为猪肉的替代消费品，需求量增加，导致牛肉价格快速上涨，并处高位运行，市场供给乏力，肉牛生产增速减缓。据云南省统计局主要畜禽监测调查结果表明：1～9月，云南全省牛出栏为149.85万头，同比增长4.6%，增幅比去年同期下降4.9%；9月末牛存栏为781.22万头，同比增长0.7%；牛肉产量为16.56万吨，同比增长5.1%，增幅比去年同期下降4.8%。8月末全省牛肉平均价格为31.71元/公斤，同比增长35.9%。不同于往年，由于消费习惯，牛肉价格呈略降态势，今年三季度，由于饲养成本提高，活牛价格相应上涨。

肉羊生产平稳增长。据云南省统计局主要畜禽监测调查结果表明：1～9月，云南全省肉羊生产平稳增长，全省羊出栏为409.46万头，同比增长9.5%；9月末羊存栏为833.52万头，同比增长4.6%；羊肉产量为6.94万吨，同比增长9.9%。8月末全省羊肉平均价格为33.25元/公斤，同比增长46.6%。据调查，今年云南省部分肉羊主产县由于外调数量增加，活羊价格均较去年同期高30%左右，农户集中出栏。

（三）禽类生产大幅增长，价格起伏波动

由于去年全省家禽饲养量大幅度增加，规模扩大较快，今年以来蛋价持续低迷，养鸡效益不佳，一部分养禽户淘汰了禽类养殖，尤其是蛋禽。据云南省统计局主要畜禽监测调查结果表明：1～9月，云南全省家禽出栏为10521万只，同比增长11.2%；9月末家禽存栏为11017.51万只，同比增长2.7%；禽肉产量达17.98万吨，同比增长11.7%。禽类产品价格有升有降，8月末，全省鸡蛋平均价格为8.38元/公斤，比上月增长1.8%，同比下降8.3%；鸡肉平均价格与上月持平，为14.47元/公斤，同比下降12.4%。活鸡平均价格为13.76元/公斤，比上月下降2.6%，同比下降20.1%。蛋粮比价4.17:1，仍处于亏损状态。

（四）奶类生产持续发展

今年云南省出台《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进奶牛持续健康发展文件的实施意见》，明确了今后奶业发展的工作重点和政策措施，开展了优质后备奶牛的补贴工作。同时，针对三聚氰胺奶粉事件，云南省开展了生鲜牛奶质量安全专项检查，对奶牛养殖、饲料加工销售和生鲜牛奶收购站点等进行监督、检查。一方面，未发现添加三聚氰胺、违禁兽药及违禁添加剂，另一方面，提高了广大奶农、饲料加工销售企业和生鲜牛奶收购站点的安全意识，强化了乳品企业的行业自律意识和社会责任感，为云南省奶类生产持续健康发展提供了保障。据云南省统计局主要畜禽监测调查结果表明：1～9月，云南全省牛奶产量为25.01万吨，同比增长7.9%。

云南省将严格按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，把奶业作为调整产业结构、促进农民增收的重点，并针对当前奶业发展的突出问题，在各地积极创新养殖方式，抓规模养殖和奶牛养殖小区建设，推动奶业生产的集约化、标准化，不断加强奶业基地建设。这一系列发展奶业生产政策措施的出台，将进一步促进科学化饲养、企业化经营和现代化管理的良性发展，对稳定奶业生产的发展，确保奶农利益将发挥重要作用。

（五）饲料生产呈现产销量稳定增长而生产效益下滑的态势

今年一季度，全省饲料工业产品产量为45.28万吨，比去年同期增长21%，其中禽料增幅较大，猪料、水产料与去年基本持平，但饲料生产效益普遍下降，基本维持微利经营状态。据对昆明及其周边的11家大中型饲料企业的重点调查，所有饲料企业产量均比上年有所增长，增幅在15%以上，但是，由于今年饲料原料一直呈现高价位运行态势，就昆明地区一季度而言，豆粕价格突破4000元/吨，较去年底上涨5%，较去年同期上涨60%；棉粕2400元/吨，较去年同期上涨41%；莱粕2200元/吨，较去年底上涨30%，较去年同期上涨52%；肉粉、骨粒比去年同期上涨40%～65%，磷酸氢钙涨幅接近100%。所以在调查的11家企业中，除有两家企业由于及时调整经营策略，扩大营销，利润较上年同期略有增长外，其余9家效益均呈现下降，降幅在10%以上，昆明正大有限公司降幅最大达37.5%（资料来源：云南省畜牧兽医局：“2008年上半年云南畜牧业生产形势分析”）。

二、2008年度畜牧业生产呈现的特点

（一）畜产品结构不断优化

今年云南省肉类总产量中，猪肉所占比重明显下降，牛羊肉所占比重略有上升，禽肉所占比重上升较快，牛奶和禽蛋产量持续快速增长，在一定程度上改变了云南畜牧业生产中猪肉类比重过大，牛奶、禽肉比重过小的不合理状况，丰富了动物食品的来源，优化了畜产品的供应结构。根据云南省统计局2007年和2008年主要畜禽监测调查结果，2008年1～9月云南全省肉类总产量达182.68万吨，其中，猪肉所占比重为77.3%，牛肉所占比重为9.1%，羊肉所占比重为3.8%，禽肉所占比重为17.98%；与去年同期相比，猪肉所占比重下降了3个百分点，牛羊肉合计所占比重上升了0.43个百分点，禽肉所占比重上升了1.2个百分点。此外，2008年1～9月全省牛奶产量同比增长7.9%，禽蛋产量同比增长了13.7%。

（二）畜牧业在农业经济中的地位更加突出，增收作用增强

2007年1～9月，云南全省农民人均畜牧业现金收入达到480.1元，同比增长27.3%，出售畜牧产品收入占农民现金收入的比重达23.2%，今年云南省畜牧业呈现出生产增速快、市场销路好、农民收入高的良好态势，畜牧业增收作用突出，农民畜牧业现金收入增加143.9元，增幅45.3%，对农民现金收入增长的贡献率达65%（资料来源：云南日报：“云南畜牧业发展快速成全国畜产品主产省之一”，2008年08月21日）。畜牧业的快速发展带动了畜产品加工、食品等相关产业的发展，并吸纳了大量农村富余劳动力。

（三）规模养殖发展迅速，区域优势逐步形成，优势产区畜产品产量占全省的比重逐年提高

2008年，云南省农业厅加大基地建设的扶持力度，重点选择18个肉牛基地县、11个肉羊基地县、12个奶源基地县（资料来源：人民网：“云南省草食畜牧业呈现良好发展态势”，2008年8月7日），在资金、技术、人力等方面给予重点扶持，通过抓重点，重点抓，实施基地带动工程，效果显著。2008年1～6月，18个肉牛基地县出栏肉牛27万头，占全省肉牛出栏的30%，11个肉羊基地县出栏肉羊45.6万只，占全省肉羊出栏的20%，鲜奶产量占全省鲜奶产量的90%（资料来源：人民网：“云南省草食畜牧业呈现良好发展态势”，2008年8月7日）。此外，今年云南省投入1.2亿元资金扶持标准化生猪规模养殖场884个，已建成各类养殖小区300多个，并发展了年出栏肉猪50头以上的养殖大户3万户（资料来源：caixun.com：“云南省2008年畜牧业发展快速”，2008年8月20日），引导零星分散低效养殖向规模高效的现代畜牧业转变，一批产业聚集度高的特色畜牧业优势产区迅速崛起，以昆明、大理、红河为中心的奶牛生产区的奶牛饲养量、奶产量分别占全省的91%和89%（资料来源：新华网云南频道：“云南畜牧业发展快速成全国畜产品主产省之一”，2008年8月17日）；以曲靖、昆明、玉溪、大理等地为中心的家禽生产区的禽肉、禽蛋产量分别占全省的61%和76%；牛羊生产以较快速度增长，并形成了以滇中、滇东、滇西和滇南的部分县区为主的肉牛产业带，以滇中、滇东和滇东北的部分县区为主的肉羊产业带。

（四）科技示范作用明显，生产水平不断提高

云南省始终坚持试验、示范、推广相结合的工作方针，加大适合云南牛羊生产综合配套技术的示范和推广力度，以科学养殖、疫病防治、饲草种植、畜禽品种改良、农作物秸秆氨化等综合措施进行培训，加快人工种草，向农户推广科学用草、草畜平衡、农作物秸秆饲料氨化等关键技术。同时，严格引种管理，搞好良种引进、保护与开发工作。在畜禽遗传资源调查的基础上，扩大地方畜禽良种保护范围和开发利用工作，大力发展特色养殖，加快畜禽主导品种和主推技术的推广。牛羊改良坚持以杂交改良与本品种选育相结合，冻配改良继续以提高单灌输配数和受胎率为突破口，进一步巩固改良成果，培育适宜我省生态条件的优良肉牛、肉羊品种（系）；生猪改良重点加大人工授精改良力度。目前，云南全省规模化养禽基本实现了良种化，良种猪覆盖率达80%以上，奶牛良种化程度不断提高，肉牛改良快速推进，就今年上半年而言，全省改良山绵羊60万只，牛冻改25万头，分别比去年同期增长7%和6.5%，牛羊良种覆盖率分别比去年同期增长2.5%和3.5%，出栏率分别比去年同期增长3%和2%（资料来源：人民网：“云南省草食畜牧业呈现良好发展态势”，2008年8月7日）。

（五）产业化经营水平进一步提升

按照“扶龙头、强产业、富农户”的农业产业化发展思路和“扶优、扶大、扶强”的原则，围绕推进农业产业化工程，今年进一步加大了政策支持力度，扩大农业招商引资，作为重点扶持对象之一，畜牧类龙头企业实力不断壮大，数量增加。2008年，云南省有草食畜牧业养殖加工龙头企业80家，年屠宰加工牛羊肉能力10万吨，加工鲜奶能力70万吨，有云南金江集团、侦元畜牧有限公司、云南爱伲农牧集团有限公司等一批从事矿业、煤化工、房地产企业和涉及肉牛、肉羊、奶牛养殖、加工的企业，在提升全省草食畜牧业的产业化经营水平中发挥了重要的拉动作用（资料来源：人民网：“云南省草食畜牧业呈现良好发展态势”，2008年8月7日）。

三、全年畜牧扶持政策落实情况

针对畜产品价格全面上涨的态势，国家目前已出台许多相应政策，各地切实落实国家有关政策成为影响政策执行效果的关键。今年，为促进畜牧业发展，省级财政大幅度增加了对畜牧业的投入8000万，其中能繁母猪保险及补贴6000万元，奶牛良种补贴2000万元。

（一）生猪政策落实情况

2007年以来，针对生猪生产和市场波动的情况，国务院先后下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》等一系列文件。云南省全面推广落实各项生猪政策，对能繁母猪补贴，根据实施能繁母猪补贴过程中的入户调查核实、农户确认、张榜公示，云南省能繁母猪数量为276.34万头，补贴资金目前已全部发放到农户；对能繁母猪保险，云南省农业厅与人保财险公司签订了《政策性能繁母猪统一保险协议》，全省能繁母猪全部保完。按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于下达2008年生猪良种补贴项目实施方案的通知》，云南省财政厅、农业厅组织制订了云南省生猪良种补贴项目实施方案，落实了10个项目实施县，目前已将43万头母猪精液补助任务分解落实到各县和乡镇。云南省农业厅还于2007年9月11日印发了《关于公布2007年生猪良种补贴项目入选种猪场及良种公猪品种的通知》。截至2008年3月，云南生猪良种补贴已完成43.47万头，占计划数的101.1%。

（二）奶牛政策落实情况

《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》印发后，云南省有关部门迅速行动，结合云南实际制订了《贯彻落实国务院关于促进奶业持续健康发展意见文件的实施意见》；组织奶牛主产区畜牧部门领导、奶业协会、规模养殖户、加工企业及有关单位座谈，听取基层代表、养殖户、企业和科研单位对制订完善扶持政策和加快云南奶业发展的意见和建议；开展奶业调研，深入昆明、大理两个主要奶牛养殖基地，调研当前奶业发展情况，形成了《云南奶业发展情况报告》；根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于2008年奶牛良种补贴项目实施方案的批复》，云南省着手组织冻精采购工作并且制订分县（单位）项目实施方案，完成了2008年项目的申报工作，制订了《项目实施方案》，申请奶牛良补16.5万头，确定奶牛良补项目县22个，申请资金435万元。

（三）良种繁育体系建设情况

云南省良种繁育体系基础较差，种畜禽生产水平及供种能力较低。从1998年到2006年，云南省已上良繁体系建设项目有：云南省原种猪场改扩建、版纳茶花鸡原种场建设、云南省大理州家畜冻精站建设、省波尔山羊原种场、迪庆州牦牛原种场、省乳用水牛原种场、云南省保山市种猪场改扩建、云南省PIC祖代种猪场改扩建、云南省富源县大河猪和大河乌猪资源保种场建设、昆明市奶牛种牛场建设、梦达尔公司种羊场建设、云南种鹅场建设、曲靖市麒麟区种猪扩繁场建设；2007年上了滇撒配套系原种猪场、昆明羊甫联合牧业有限公司原种猪场两个原种猪场建设，昆明市镇山天佑种猪场扩繁生产线、通海佳缘猪业有限责任公司良繁体系、泸西蓝天种猪场、云南神农育种有限公司4个扩繁场建设以及昆明市东川区撒坝猪、宣威市乌金猪、滇南小耳猪3个遗传资源保护场建设。2008年，全省共有种猪场91个，能提供种公猪16664头，母猪73298头，正常供种能力为每年10～15万头，还有1/3的缺口。2007年种禽场19个，饲养规模为50.57万套。目前种禽和禽苗生产及供种能力只有5000多万头，仅能满足全省良种禽需求量的约1/4。5个种牛场饲养规模仅为1294头，且种牛均为20世纪90年代中期引入，也需更换血液。22个种羊场能繁母羊7158只，种羊年缺口量5～6万只。

四、2008年主要存在的问题

2008年，云南畜牧业面临着诸多困难，除了价格全面上涨外，还面临着养殖成本增加，效益下降，良种供应不足等诸多问题，在一定程度上对生产发展造成了影响。

（一）畜禽养殖仍以小规模分散饲养为主，抗风险能力低

云南省畜禽产业化程度低，农户散养比例接近90%，导致生产的盲目性和趋同性较大，难以根据市场的变化进行调控。同时，由于产业化和农民的组织化程度低，龙头企业带动能力不强，农村畜牧专业合作经济组织和行业协会没有充分发育，现有的一些合作组织也没有自己创办的加工企业，养殖户在产业链中处于高风险、低收益的弱势地位，难以从流通加工环节中分享更多利益。在价格市场波动时，农民的养殖效益难以保证。

（二）养殖成本增加，家禽养殖效益明显下降

今年以来，面对饲料原料价格全面持续上涨的态势，加上油价及劳动力成本上升等因素，云南省饲料生产企业普遍上调了饲料产品价格，饲料产品价格呈现上涨形势，平均涨幅在10%左右。总体来看，目前饲料原料价格的涨幅比去年同期上涨约30%以上，而饲料产品价格的涨幅比去年同期上涨约15%～20%。一方面大宗原料基本上都是在历史最高价位上运行，原料价格大幅上涨，成品饲料涨幅跟不上原料涨幅；另一方面，人力资源、能源等生产成本增加，加上云南省部分地区电力不足，实行限电，严重影响了饲料生产。另外，过去普通生产工人月均工资800元左右，今年月均工资上涨到1200元左右还难以招聘到工人。据调查，目前饲养一头育肥猪获利比去年下降100元左右，养殖效益明显下降。此外，近几年，农民种植玉米等饲料粮大大减少，栽种青绿饲料也不多，饲料来源减少，大量的饲料要从外地调进，饲养成本增加，在一定程度上导致了农民养殖量减少。

（三）仔猪价格持续偏高，肥猪延长出栏

仔猪价格持续偏高，肥猪延长出栏的问题主要有四方面的原因：

一是供给不足。2006年仔猪价格过低，大量养殖户不赚反亏，于是纷纷宰杀母猪。虽然2007年仔猪价格上涨后存栏有所增加，但受养殖周期、养殖风险限制，供应量仍然有限。今年以来的低温雨雪冰冻天气使存栏畜禽免疫能力下降，抗病力减弱，加之云南省特殊的地理位置和薄弱的基层防疫体系，周边国家重大动物疫情不时发生，动物疫病发生和传播风险增加。许多种猪场由于害怕高致病性猪蓝耳病疫情，不愿引种扩群，甚至压缩种猪养殖规模，加之局部地方发生的高致病性猪蓝耳病疫情对生猪生产，特别是母猪生产造成较大打击，仔猪的生产供应能力下降，致使优质仔猪市场供应偏紧，价格居高不下。

二是需求增多。2007年猪肉价格大幅上涨，养殖户的养猪积极性提高，纷纷增加存栏，形成对仔猪和种猪很大的需求空间。

三是养殖成本提高。主要由于饲料产品价格几乎全面上涨，从而进一步推动了仔猪价格上涨。近期仔猪价格仍保持在28元/公斤左右，局部地方的洋二元、洋三元仔猪价在35元以上，许多散养户无力补栏，为确保效益，存在已养肥猪延长出栏时间等现象。

四是农户贷款难。由于担保机制尚未形成，养猪农民特别是中小规模户很难得到资金贷款，靠自身积累来扩大再生产非常困难，而银行由于担心生猪市场风险和中小规模户生产不稳定的因素，不敢给养猪户贷款。

（四）局部地方生猪存栏仍处较低水平，养殖规模有所收缩

之所以会出现这样的情况，一方面是因为农户在高价位诱导下提前出栏，而在价格高峰时对于补栏持审慎态度，出现了加速出栏而补栏不足的情况（市场预期信心不足）。近年来外出务工人员增加，劳动力成本上升，加之养殖成本增高，资金困难，疫病和市场风险增加，部分养殖户理性看待市场，根据经验判断生产周期和市场周期变化，出现了不愿养、不敢养、无力养的情况，导致生猪存栏下降。另一方面是因为局部地方养殖用地难以有效落实。云南省一些州、市府所在地在落实旧村改造政策时，圈舍或养殖场所被取消后，不予调整，致使散养户和一些规模养殖场缺乏饲养条件，再加上规模化养殖招工困难，养殖规模部分下降。此外，今年1月份以来，南方遭受低温冰雪灾害，生猪供应减少，许多省份由生猪调出省成为调入省，一定程度上也加剧了生猪存栏的减少。

（五）基层动物防疫体系建设落后，动物疫情防控形势依然严峻

全省许多地方尚未形成县、乡、村三级科技服务网络，普遍存在功能不全，基础设施陈旧落后，乡镇畜牧兽医技术人员编制严重不足等问题，给重大动物疫病防控和畜牧科技推广工作带来极大困难。一是技术人员青黄不接。全省各级动物防检机构的工作人员中相当一部分是非专业技术人员，业务素质偏低，而且原有的技术骨干大多年龄较大，知识老化，出现了青黄不接的断代、断层现象。二是基层防疫体系网破人散。1997年以后，部分乡镇畜牧兽医站归属乡镇政府管理，由于经常忙于事务性的、非专业的工作，正常的动物疫病防治工作被挤占，机构及其工作人员的作用不能充分发挥。动物防疫工作不是没人搞，就是临时凑合，应付上级检查。三是基础设施较差。表现在基层动物防疫机构设备陈旧，房屋破漏。目前，许多乡镇站没有冰箱、冰柜、显微镜等必要设施，动物疫病诊断仍停留在原始的耳听、眼观、手摸阶段，技术手段落后。

五、进一步稳定畜产品的对策和建议

针对云南省畜牧业生产中存在的问题，特提出以下对策和建议：

（一）提高规模化养殖组织化程度

结合新农村建设，推进畜牧业增长方式转变，继续围绕国家级和省级龙头企业，制订规划，合理布局，加强标准化养殖示范基地建设，实施奶业、肉牛、肉羊和生猪优势区域规划，加大扶持力度，加快推进优势畜产品区域布局和结构调整。一方面，发展畜牧产业化经营，培育龙头企业、专业合作经济组织和专业协会，提高规模化养殖水平。另一方面，要引导和鼓励龙头企业与中小农户签订订单生产合同，完善利益联结机制，减少养殖风险。同时，鼓励养殖专业合作组织和部分大型养殖场投资建设畜产品加工企业和批发市场，直接加工、经营畜产品，把生产和流通、消费环节连接起来。此外，要进一步规范养殖小区建设管理和生产经营，积极推行无公害、绿色和有机畜产品生产标准以及产地环境标准，推行清洁生产，建立环境友好型畜牧业。

（二）全面强化动物防疫工作

首先，建立健全省、地、县、乡、村五级动物疫病防疫、检疫、诊断、监测、控制、技术支撑系统和兽药质量监督、检测与控制体系。其次，在软件建设上要抓好从业人员的技术知识提高，坚决杜绝无本专业知识的人员从事本专业技术工作。对现有在职人员，要通过技术和法律知识培训，力争用3～5年时间使整个队伍达到兽医大专以上的技术水平。再次，在硬件设施上，省、市级应建有专门的疫病化验诊断中心和兽药、饲料监测所，并保证有必备的设备仪器和工作场地，能承担较复杂的化验监测任务；县级站应有诊断化验室，可以承担一般的化验监测工作；乡级站也应配备必要的化验和冷链设备，保证对所有上市和进入流通领域的畜产品及时进行监测。乡镇畜牧兽医站是当前防疫最前沿单位，防疫工作很大程度上依赖于乡镇站，要把解决乡镇站问题作为解决防疫体系建设的重点来抓。最后，要强化动物防疫立法工作，提供依法搞好动物防疫的先决条件。通过检查督促和量化目标考核，保证各项工作顺利实施。

（三）加强畜产品质量安全监测体系建设

建立健全与国际接轨的畜产品质量监测体系，提高畜产品质量监测水平，努力建成以省畜产品安全检测中心为龙头，州市级畜产品安全检测中心为骨干，重点县（市、区）检测机构为基础的畜产品质量监督检测体系，继续强化饲料兽药监管，保障畜产品质量安全。同时，根据《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等要求，积极推行健康养殖，加强兽药、饲料及畜产品安全监管力度。一要加强饲料安全监管，继续加强对“瘦肉精”、苏丹红、三聚氰胺等违禁药物（非法添加物）的专项整治；二要依法强化饲料质量检测监督，配合上级部门开展国家饲料卫生标准中有毒有害物质的监控与检测工作，提高饲料质量安全水平；三要提高对兽药经营户的管理水平，加大对经营假劣兽药的打击力度，提高兽药产品抽检合格率；四要加强兽药使用单位监督管理，建立购销台账；五要加大畜产品中兽药残留的监测力度，保障畜产品质量安全；六要引导农民多种玉米等饲料粮和红薯、芭蕉芋、黑麦草、篁竹草、丰收瓜、猪食树种等青绿饲料，开发橡胶子饼等饼粕蛋白质饲料资源，推广玉米秸秆青贮和农作物秸秆的粉碎、氧化等加工调制技术饲料，着力解决养猪养牛没有饲料的问题，促进畜牧业稳定发展。

（四）完善良种繁育体系

在继续引进、推广国内外优良品种的同时，应大力做好保存、培育、开发利用省内地方优良畜禽品种的工作，加快良种繁育改良，增加优良畜禽供应，提高良种覆盖率。一是依托国家畜禽良种工程项目，积极支持现有种场实施改造和扩建。二是认真组织实施《云南省畜禽良种繁育体系建设规划》，建设和完善良种繁育与推广体系，提高供种能力。三是加大种畜禽管理执法力度，加大对良种生产的扶持。四是建议各级政府在实施生猪、奶牛良种补贴项目的基础上，增加肉牛、肉羊良种补贴项目，建立规范化畜禽良种补贴制度，并建立自然灾害预警机制。

（五）努力扩大畜牧业的信贷投放

各级政府要运用贴息、资本金投入等经济手段，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。农业银行、农村信用社等金融部门要把扶持畜牧业作为贷款重点，创新贷款方式，加大支持力度。政府建立的各类担保机构，要对列入重点支持的畜牧龙头企业申请贷款提供担保便利，以利于银行扩大对畜牧企业的贷款规模。探索建立畜牧企业信用“联保”制度，由畜牧部门、社会中介组织和畜牧龙头企业建立优势畜产品区域性担保基金。

（六）建议农业部门会同国土资源部门争取在列入规划、按农业用地管理、简化审批程序、明确有关要求等方面有所突破，从而解决用地难的问题

（作者单位：云南省社会科学院农村发展研究所）