组织设计的依据与步骤

(一)组织设计的依据

组织设计的目的是合理安排组织中管理人员的活动，而组织活动总是发生在一定的环境中，受制于一定的技术条件，并在组织总体战略的指导下进行的。此外，组织规模及其所处的发展阶段不同，也会对组织结构形式提出不同的要求。因此，组织设计必须考虑以下这些因素的影响。

1.组织目标与任务

组织设计必须遵循目标任务的原则，必须从组织要实现的目标任务出发，并为优先实现目标任务服务。其设计应以组织的目标任务为基本依据，如目标任务发生变化则组织结构将相应地做必要的调整。与此同时，在不同时期，组织的战略目标和重点任务是不同的，就应该有不同的组织结构与之相适应。

2.组织环境

一个组织是一个与其外部环境相互作用、相互依存的系统。外部环境由于它的变化程度和复杂程度，造就了它的不确定性。一个组织面临的外部环境不确定性越大，外部环境对组织的选择和决定自身命运的自由的限制就越大。从本质上讲，在稳定的外部环境中采用机械式组织结构最为有效；而动态的不确定的外部环境则与弹性组织结构最为匹配。

3.组织战略

组织战略是决定和影响组织活动性质及根本方向的总目标，它涉及一定时期内组织的全局方针、主要政策与任务的运筹谋划，它是制订策略和计划的准绳。组织结构是实现组织目标和战略的手段和工具，而目标产生于组织的总体战略。因此，组织结构与组织的总体战略是紧密联系在一起的，组织战略对组织结构起着决定性作用，组织结构必须服从组织战略，并与战略紧密结合。

4.生产条件与技术状况

生产技术水平不仅影响组织活动的效果和效率，而且还会作用于组织工作的各个方面。采用不同的技术手段都需要对组织活动运用不同的管理方式，因而也就必然影响组织结构的选择和设计。生产技术越高或越复杂，组织结构垂直分工就越复杂，反之则越简单。查尔斯·裴洛(Charles Perrow)以二向度指针说明结构与组织之间的关系，即工作的变化性与问题的可分析性形成惯性、工程性、技艺性与非惯性四种生产技术。惯性高的工作可考虑标准化协调与控制结构，组织结构需较高正式性、集权性。

5.组织规模及其所处发展阶段

组织的规模往往是与组织的发展阶段相联系的。随着组织的发展，组织活动的内容会日趋复杂，人数会逐渐增多，组织的结构也需要随之调整，以适应变化了的情况。一般来说，规模大的组织要比规模小的组织更趋向于高程度的专业化和横向及纵向的分化，规则条例也更多。美国学者托马斯·卡曼提出了“组织发展五阶段”理论，他认为组织的发展过程要经历创业、职能发展、分权、参谋激增和再集权五个阶段，不同的发展阶段要求与之相适应的组织结构形态。

6.人员结构与素质

各级管理者及其下属人员的素质，对组织结构的各要素(层次、机构、权责分工、协作配合等)都有影响，从而带来组织结构的差别和变化。握有权力的决策者，往往会选择惯性技术以降低运作过程中的不确定感，选择惯性技术的理由主要是因方便控制。决策阶层偏好稳定而往往会选择机械性结构方式，即倾向复杂度低、正式化而集权化程度高的结构方式。

(二)组织设计的步骤

组织设计的整个过程可分为以下五个步骤，如图5-4所示。

1.职务设计

职务设计是组织设计最基础的工作。职务设计就是将实现组织目标所必须进行的活动逐步分解，划分成若干较小的任务单元，以便于每个人专门从事某一部分的活动，而不是全部活动，这就是劳动分工。劳动分工的重要意义在于把复杂的工作分成一项项简单的工作，每个人不断重复地做相同的工作、利用同一种设备，从而大大提高劳动生产率。

对活动进行分工后，还要将若干工作任务组合起来构成一个完整的职位，以便由组织员工来承担相应的职务。有些职务是常规性的、包含大量重复工作的，有些职务是非常规性的；有些职务要求广泛、多样化的技能，有些职务只要求范围较窄的技能；有些职务具有严格的程序规范，有些职务则有相当的自由度和灵活性。

图5-4　组织设计的步骤
(a)职务设计；(b)部门划分；(c)建立层次；(d)分配责权；(e)协调活动

2.部门划分

在选择和设计好职务和工作岗位后，就需要考虑如何将这些工作岗位按照一定的逻辑科学地加以安排，形成部门或工作单位，以便进行有效管理。部门是一个组织中把不同工作组织起来的基本单位，是组织中的主管人员为完成规定的任务而有权管辖的一个特定领域。部门的划分是组织的横向分工，其目的在于确定组织中各项任务的分配与责任的归属，做到分工合理、职责分明，从而有效地达到组织的目标。

3.建立层次

部门划分是对组织活动进行横向的分工，在此基础上还需要进行纵向的划分，即建立上下级报告的层次关系，构成多层次结构的组织系统。建立层次需要解决好管理跨度与管理层次的关系问题。

4.分配责权

通过建立层次形成的组织结构，表明了组织内各层次上下级相互作用的关系模式，在此基础上还应将一个组织中的责权分配到各个层次、各个部门和各个岗位上去，即规定哪个岗位应该对哪些工作负责，规定不同岗位所应具备的权力，并最终形成组织中从最高领导层一直贯穿到最低操作层的权力线，即通常所说的指挥链。

5.协调活动

分工和协作是组织管理中的两大要素。在把实现组织目标所需完成的任务分配到不同的职位和部门，并进行责权安排之后，还必须在此基础上进行整合，以使组织中的个人或部门协同运作，实现组织的整体目标。根据系统论的观点，组织设计的目的就是发挥整体大于部分之和的优势，使有限的资源形成最佳的综合效果。因此，协调是组织设计的重要步骤，也是组织目标得以顺利实现的根本保障。